以下是六種行政不作為亂作為表現(xiàn)形式政府行政亂作為的法律規(guī)定 ，就是行政行為違法的具體表現(xiàn)。對于違法的具體行政行為政府行政亂作為的法律規(guī)定 ，可以提起行政訴訟政府行政亂作為的法律規(guī)定 ，通過法律維護(hù)自己的權(quán)利。

對具體行政行為違法的判定原則政府行政亂作為的法律規(guī)定 ，是根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院經(jīng)過審理，只要認(rèn)定具體行政行為有下列之一的，該具體行政行為即為違法。

(一)主要證據(jù)不足

食品衛(wèi)生監(jiān)督員對某食品生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督時，認(rèn)為該生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營單位有作為違法行為，要采取行政處罰，予以罰款處理，采用了罰款這種具體行政行為，但是沒有收集違法證據(jù)，或者證據(jù)不充分，這種具體行政行為就是違法的表現(xiàn)形式。

[二)適用法律、法規(guī)錯誤

適用法律、法規(guī)錯誤，這類事例在一些行政處罰決定書寫的檔案中，經(jīng)常可以看到，在監(jiān)督記錄中描述的所謂違法事實，從《食品衛(wèi)生法》中找不到相應(yīng)違法條款，在法規(guī)中也沒有。實際上就是沒有違法的法律依據(jù)。就是俗語說的：“犯了那條法不知道?！北O(jiān)督員只管記錄事實，不知道這事實是違反《食品衛(wèi)生法》中或法規(guī)中的哪一條。就隨便牽強附會的安了一條，結(jié)果一審查，是錯誤的適用法律，這種情況也是常見的。

[三)違反法定程序

食品衛(wèi)生監(jiān)督員在執(zhí)法監(jiān)督過程中，沒有按法定程序執(zhí)法監(jiān)督。如食品衛(wèi)生監(jiān)督員判定某食品經(jīng)營單位商品質(zhì)量不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，予以沒收或銷毀的行政處罰，但是，監(jiān)督員在采樣時沒有按法定的隨機(jī)抽樣原則進(jìn)行，只是從大宗商品中選擇幾個變質(zhì)的樣品作的檢驗，不能代表大宗商品質(zhì)量。對方對沒收或銷毀的行政處罰不服，就提起訴訟，經(jīng)人民法院審查，監(jiān)督員采樣違反法定程序，其行政行為是違法的。

(四)超越職權(quán)

超越職權(quán)，也叫越權(quán)執(zhí)法。這樣越權(quán)執(zhí)法行為，在《食品衛(wèi)生法)頒布實施的幾年中，不少地方食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)行違法處罰時，在處罰決定中，常有越權(quán)執(zhí)法字樣。如買賣雙方食品變質(zhì)的處罰過程中，處罰決定常有這樣字樣：“賣方承擔(dān)買方的經(jīng)濟(jì)損失?！边@種決定，不僅是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的越權(quán)執(zhí)法，而且把監(jiān)督機(jī)構(gòu)置于雙方經(jīng)濟(jì)糾紛中去。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的這種判決是不具備法律效力的，實際上是行政行為的違法表現(xiàn)。又如罰款處罰。罰款是《食品衛(wèi)生法》授權(quán)的行政處罰權(quán)，但有的行政處罰決定中，有越權(quán)執(zhí)法字樣，寫“罰當(dāng)月獎金，降一級工資，撤銷行政職務(wù)”等越權(quán)字樣。食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有罰款權(quán)，沒有涉及獎金和工資權(quán)。更沒有撤銷行政職務(wù)的權(quán)力。監(jiān)督記錄的這種字樣實質(zhì)都是行政行為的違法。

(五)濫用職權(quán)

濫用職權(quán)在食品衛(wèi)生監(jiān)督實踐中，也經(jīng)常有所發(fā)生。本不是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能范圍，硬要進(jìn)行監(jiān)督管理，或者對菜農(nóng)索辦衛(wèi)生許可證和健康證，借故勒索。這就是濫用職權(quán)的一種表現(xiàn)形式。

(六)依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為

食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照法律要求應(yīng)該給食品生產(chǎn)經(jīng)營者辦理衛(wèi)生許可證和健康證。 而具體執(zhí)行人員長期拖延不力、，或不正面答復(fù)，或拒絕不辦。這種行為就是食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為的表現(xiàn)。

可以。

根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟政府行政亂作為的法律規(guī)定 ：

（1）對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的政府行政亂作為的法律規(guī)定 ；

（2）對征收、征用決定及其補償決定不服的；

（3）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

（4）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；

（5）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；

（6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；

（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；

（9）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

擴(kuò)展資料：

在行政訴訟中，當(dāng)事人依法享有廣泛的、平等的訴訟權(quán)利，同時也承擔(dān)必要的訴訟義務(wù)。當(dāng)事人享有訴訟權(quán)利，是為政府行政亂作為的法律規(guī)定 了維護(hù)其合法權(quán)益，當(dāng)事人履行訴訟義務(wù)，是為了維護(hù)訴訟秩序，保障訴訟的順利進(jìn)行。

根據(jù)《行政訴訟法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利主要有：

1、原告有向人民法院提起行政訴訟的權(quán)利，在訴訟中還有放棄、變更和增加訴訟請求的權(quán)利；

2、 被告對原告的起訴，有應(yīng)訴答辯的權(quán)利；

3、申請審判人員、書記員、鑒定人回避的權(quán)利；

4、委托訴訟代理人進(jìn)行訴訟的權(quán)利；

5、使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利；

6、經(jīng)人民法院許可，向證人、鑒定人和勘驗人員發(fā)問的權(quán)利；

7、經(jīng)人民法院許可，查閱、復(fù)制本案庭審材料及有關(guān)法律文件的權(quán)利，但涉及國家秘密或個人隱私的除外；

8、查閱、改正庭審筆錄的權(quán)利；

9、在審判前，原告有撤訴的權(quán)利，被告有發(fā)跡其所作的具體行政行為的權(quán)利；

10、在訴訟過程中有申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施的權(quán)利；

參考資料來源：百度百科-行政訴訟

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見

國辦發(fā) 〔2005〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府政府行政亂作為的法律規(guī)定 ，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度。為貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號政府行政亂作為的法律規(guī)定 ，以下簡稱《綱要》）有關(guān)規(guī)定政府行政亂作為的法律規(guī)定 ，推動建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制政府行政亂作為的法律規(guī)定 ，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就推行行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)工作提出以下意見。

一、充分認(rèn)識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義

黨中央、國務(wù)院高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會對推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確要求，《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）和《綱要》就有關(guān)工作作出了具體規(guī)定。多年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求，積極探索實行行政執(zhí)法責(zé)任制，在加強行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但工作中也存在一些問題：有的地區(qū)和部門負(fù)責(zé)同志認(rèn)識不到位，對這項工作不夠重視；行政執(zhí)法責(zé)任制不夠健全，程序不夠完善，評議考核機(jī)制不夠科學(xué)，責(zé)任追究比較難落實，與相關(guān)制度不夠銜接；組織實施缺乏必要的保障等。因此，迫切需要進(jìn)一步健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量的經(jīng)常性的活動，直接面向社會和公眾，行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低直接關(guān)系政府的形象。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要強化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項要求落到實處。地方各級人民政府和國務(wù)院各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民，建設(shè)法治政府，加強依法執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，采取有效措施，進(jìn)一步做好這項工作。

二、依法界定執(zhí)法職責(zé)

（一）梳理執(zhí)法依據(jù)。

推行行政執(zhí)法責(zé)任制首先要梳理清楚行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及國務(wù)院部門“三定”規(guī)定。

地方各級人民政府要組織好梳理執(zhí)法依據(jù)的工作，對具有行政執(zhí)法主體資格的部門（包括法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織）執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學(xué)。要注意與《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范相銜接。下級人民政府梳理所屬部門的執(zhí)法依據(jù)時，要注意與上級人民政府有關(guān)主管部門的執(zhí)法依據(jù)相銜接，避免遺漏。地方各級人民政府要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)制定、修改和廢止情況，及時調(diào)整所屬各有關(guān)部門的執(zhí)法依據(jù)，協(xié)調(diào)解決梳理執(zhí)法依據(jù)中的問題。梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)，除下發(fā)相關(guān)執(zhí)法部門外，要以適當(dāng)方式向社會公布。

（二）分解執(zhí)法職權(quán)。

地方各級人民政府中具有行政執(zhí)法職能的部門要按照本級人民政府的統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。有關(guān)部門不得擅自增加或者擴(kuò)大本部門的行政執(zhí)法權(quán)限。

分解行政執(zhí)法部門內(nèi)部不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)要科學(xué)合理，既要避免平行執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于促進(jìn)相互之間的協(xié)調(diào)配合。不同層級的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。對各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員，要結(jié)合其任職崗位的具體職權(quán)進(jìn)行上崗培訓(xùn)；經(jīng)考試考核合格具備行政執(zhí)法資格的，方可按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放行政執(zhí)法證件。

（三）確定執(zhí)法責(zé)任。

執(zhí)法依據(jù)賦予行政執(zhí)法部門的每一項行政執(zhí)法職權(quán)，既是法定權(quán)力，也是必須履行的法定義務(wù)。行政執(zhí)法部門任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。要根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。

地方各級人民政府可以采取適當(dāng)形式明確所屬行政執(zhí)法部門的具體執(zhí)法責(zé)任，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)形式明確各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的具體執(zhí)法責(zé)任。

國務(wù)院實行垂直管理和中央與地方雙重管理的部門也要根據(jù)上述規(guī)定，做好依法界定執(zhí)法職責(zé)的工作。

三、建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制

行政執(zhí)法評議考核是評價行政執(zhí)法工作情況、檢驗行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機(jī)制，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立健全相關(guān)機(jī)制，認(rèn)真做好行政執(zhí)法評議考核工作。

（一）評議考核的基本要求。

行政執(zhí)法評議考核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公開、公平、公正原則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。評議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。

（二）評議考核的主體。

地方各級人民政府負(fù)責(zé)對所屬部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核，同時要加強對下級人民政府行政執(zhí)法評議考核工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。國務(wù)院實行垂直管理的行政執(zhí)法部門，由上級部門進(jìn)行評議考核，并充分聽取地方人民政府的評議意見。實行雙重管理的部門按照管理職責(zé)分工分別由國務(wù)院部門和地方人民政府評議考核。各行政執(zhí)法部門對所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核。

（三）評議考核的內(nèi)容。

評議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果，案卷質(zhì)量情況等。評議考核主體要結(jié)合不同部門、不同崗位的具體情況和特點，制定評議考核方案，明確評議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。

（四）評議考核的方法。

行政執(zhí)法評議考核可以采取組織考評、個人自我考評、互查互評相結(jié)合的方法，做到日常評議考核與年度評議考核的有機(jī)銜接。要高度重視通過案卷評查考核行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量。要積極探索新的評議考核方法，利用現(xiàn)代信息管理手段，提高評議考核的公正性和準(zhǔn)確性。

在行政執(zhí)法評議考核中，要將行政執(zhí)法部門內(nèi)部評議與外部評議相結(jié)合。對行政執(zhí)法部門或者行政執(zhí)法人員進(jìn)行評議，必須認(rèn)真聽取相關(guān)行政管理相對人的意見。外部評議情況要作為最終考核意見的重要根據(jù)。外部評議可以通過召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設(shè)立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話、聘請監(jiān)督評議員、舉行民意測驗等方式進(jìn)行。行政執(zhí)法評議考核原則上采取百分制的形式，考核的分值要在本級人民政府依法行政情況考核中占有適當(dāng)比重。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要把行政執(zhí)法評議考核與對行政執(zhí)法部門的目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核等結(jié)合起來，避免對行政執(zhí)法活動進(jìn)行重復(fù)評議考核。

四、認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實行政執(zhí)法責(zé)任。對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進(jìn)的資格等處理；對有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。

對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤銷等比例較高的，對外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，可以責(zé)令行政執(zhí)法部門限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，可以給予通報批評或者取消評比先進(jìn)的資格。

除依照本意見對有關(guān)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員進(jìn)行處理外，對實施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

追究行政執(zhí)法責(zé)任，必須做到實事求是、客觀公正。在對責(zé)任人作出處理前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利，確保不枉不縱。對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任，由本級人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究；對實行垂直管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任，由上級部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究；對實行雙重管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任，按有關(guān)管理職責(zé)規(guī)定予以追究。同時，要建立健全行政執(zhí)法獎勵機(jī)制，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員予以表彰，調(diào)動行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性，形成有利于推動嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。

五、加強推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo) 　 推行行政執(zhí)法責(zé)任制，關(guān)系各級政府所屬各行政執(zhí)法部門和每個行政執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專業(yè)性強，工作量大。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院實行垂直管理、雙重管理的部門要切實負(fù)起責(zé)任，加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好本地區(qū)、本部門（本系統(tǒng)）推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實工作。要注意總結(jié)本地區(qū)、本部門（本系統(tǒng)）推行行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗，認(rèn)真研究工作中的問題。國務(wù)院其政府行政亂作為的法律規(guī)定 他部門要加強對本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)。要加強配套制度建設(shè)，實行省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任制工作，由省級人民政府結(jié)合本地區(qū)的具體情況予以規(guī)定。有立法權(quán)的地方的人民政府，可以按照規(guī)定程序適時制定有關(guān)地方政府規(guī)章；沒有立法權(quán)的可以根據(jù)需要制定有關(guān)規(guī)范性文件。要通過各層次的配套制度建設(shè)，建立科學(xué)合理、公平公正的激勵和約束機(jī)制。

開展相對集中行政處罰權(quán)、綜合行政執(zhí)法試點的地區(qū)，要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕56號）的要求，結(jié)合本意見的規(guī)定，切實做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作。

在推行行政執(zhí)法責(zé)任制過程中，涉及行政執(zhí)法主體、職權(quán)細(xì)化、確定行政執(zhí)法責(zé)任等問題，按照《綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實全面推進(jìn)依法行政實施綱要的實施意見》（國辦發(fā)〔2004〕24號）的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由機(jī)構(gòu)編制部門為主進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的，由機(jī)構(gòu)編制部門牽頭辦理。

法制辦、中央編辦、監(jiān)察部、人事部等部門要根據(jù)《綱要》和國辦發(fā)〔2004〕24號文件規(guī)定，加強對各地區(qū)、各有關(guān)部門工作的指導(dǎo)和督促檢查，確保順利推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，認(rèn)真研究落實本意見的要求，在2006年4月30日前，完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作。有關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重要情況和問題，要及時報告國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳

二○○五年七月九日

一、 行政不作為的概念

行政不作為與不履行法定職責(zé)有一定的聯(lián)系，但兩者不是一個概念，行政不作為所包含的范圍遠(yuǎn)大于不履行法定職責(zé)。（1）行政義務(wù)的外延遠(yuǎn)大于法定義務(wù)的外延，行政訴訟法規(guī)定的行政主體不履行法定職責(zé)，行政相對人可以提起行政訴訟。（2）不履行法定職責(zé)既包括行政主體程序上的不作為，也包括實體處理上的不作為。程序上的不作為是指行政主體對行政相對人申請保護(hù)人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)不予理睬或拖延履行政府行政亂作為的法律規(guī)定 ；實體上的不履行法定職責(zé)是指行政主體對行政相對人認(rèn)為符合條件的申請明示拒絕的行為，以及行政主體在接到行政相對人的求助申請或依職權(quán)發(fā)現(xiàn)行政相對人需要立即獲得救助的情形后，不實施救助義務(wù)或借故拖延實施救助義務(wù)的行為。而行政不作為則不包含行政主體明示拒絕的行為，因為明示拒絕體現(xiàn)在行政程序上，行政主體已經(jīng)履行了受理、審查、答復(fù)等一系列行政程序，它表現(xiàn)出來的是積極的作為狀態(tài)，并且行政不作為的法律后果與不履行法定職責(zé)的明示拒絕行為所產(chǎn)生的法律后果也是不同的，行政不作為由于行政主體沒有做出行政行為，所以對行政相對人的權(quán)利義務(wù)不會產(chǎn)生任何影響，而只是維持了現(xiàn)有狀態(tài)，明示拒絕行為由于行政主體做出了拒絕的答復(fù)，所以會對行政相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生不利的影響，它從實體上否定了行政相對人從事某一特定職業(yè)、生產(chǎn)某種產(chǎn)品、注冊開辦某一企業(yè)的資格，所以明示拒絕行為應(yīng)當(dāng)屬于行政作為行為。

綜上所述，行政不作為是指行政主體負(fù)有積極作為的行政義務(wù)，并且具有作為的可能性，但卻在程序上超過法定期間或合理期間消極的有所不為的行政違法行為。它包括以下幾層含義：1、不作為行為主體是指在該行政不作為中，應(yīng)該為一定行為而沒有行為的主體。2、行政不作為的不作為行為主體必須是對行政作為義務(wù)的不履行。3、行政不作為的不作為行為主體在一定范圍內(nèi)有合法的職責(zé)權(quán)限。5、行政不作為必須是應(yīng)為，也可能為的情況下之不為。6、行政不作為是實質(zhì)不為的違法行為。是否屬于實質(zhì)不為的違法行為應(yīng)以一定的法律義務(wù)為評價標(biāo)準(zhǔn)，即基于社會生活中具體的法律關(guān)系而產(chǎn)生的一定要求。這種法律義務(wù)如果是要求行為主體應(yīng)為，而行為主體竟不為，則構(gòu)成行政不作為。

二、行政不作為的構(gòu)成要件。

行政不作為的成立必須具備相應(yīng)的構(gòu)成要件：

1、行政不作為的主體必須是行政主體。成為行政主體必須具備四個條件：其一必須享有行政權(quán)力政府行政亂作為的法律規(guī)定 ；其二必須能以自己的名義從事行政管理活動；其三必須能夠承擔(dān)由于實施行政活動而產(chǎn)生的責(zé)任；其四行政主體必須是組織，個人不能成為行政主體。

2、行政主體具有作為的行政義務(wù)。行政不作為義務(wù)應(yīng)符合以下條件：其一，必須是與行政主體的行政職責(zé)相關(guān)的行政為義務(wù)，而非其他性質(zhì)的作為義務(wù)。其二，必須是在行政法規(guī)、行政規(guī)章中有明確、具體規(guī)定的作為義務(wù)而非道義上的要求。

3、行政主體有履行行政義務(wù)的可能性。雖然行政主體負(fù)有行政義務(wù)，但是由于客觀條件的限制、意外事件以及不可抗力，導(dǎo)致行政主體及其工作人員由于非主觀的原因而不能及時履行行政義務(wù)，便不能認(rèn)定為行政不作為。只有在行政主體具有履行義務(wù)的可能性，而由于故意或過失沒有在法定的或合理的期間作為的，才能構(gòu)成行政不作為。

4、行政主體在客觀上具有在法定的或合理的期限內(nèi)不履行行政義務(wù)的事實。行政主體不履行行政義務(wù)在司法實踐中一般表現(xiàn)為兩種形式：一種是行政主體在接到相對人的申請或依職權(quán)發(fā)現(xiàn)相對人的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)需要獲得保護(hù)的情形后，根本沒有啟動行政程序，屬于完全的行政不作為。另一種形式是行政主體雖然啟動了行政程序，但在在法定的或合理的期限內(nèi)沒有全部完成行政程序，屬于不完全的行政不作為，也可以說拖延履行義務(wù)。行政主體為一定行為的時間，少部分法律法規(guī)已作出規(guī)定，包括《行政復(fù)議法》在內(nèi)的大多數(shù)法律法規(guī)未作出規(guī)定。雖然《行政復(fù)議法》沒有對行政作為的合理期限或行政不作為的成熟期限作出明確規(guī)定，但是相關(guān)司法解釋作了規(guī)定。由于法律并未規(guī)定行政不作為案件必經(jīng)復(fù)議前置程序，公民、法人或者其他組織對行政不作為不服的，是先復(fù)議還是直接起訴，任由當(dāng)事人選擇。為了使復(fù)議機(jī)關(guān)與人民法院認(rèn)定行政不作為的成熟期限標(biāo)準(zhǔn)一致，修訂或解釋行政復(fù)議法時，有必要與行政訴訟法及其司法解釋的相關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào)，規(guī)定行政不作為的成熟期限以60日為原則，以法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件另有規(guī)定的從其規(guī)定為補充，以情況緊急的不受限制為例外。

三、 行政不作為的特征

1、違法性。違法性是行政不作為的本質(zhì)特征。由于行政主體沒有在法定期限或合理期限內(nèi)履行其行政義務(wù)，所以，行政主體一旦被認(rèn)定構(gòu)成行政不作為，就意味著這種行政不作為必然違法，從理論上講根本不存在合法的行政不作為，合法的行政行為必然不構(gòu)成行政不作為。行政不作為在本質(zhì)上是對其應(yīng)該保護(hù)的法益的一種放棄，必然會造成一定的危害后果，因此，行政不作為只能是一種違法行為。

2、消極性。行政不作為是行政主體對其職權(quán)職責(zé)的放棄，客觀上表現(xiàn)為怠于履行職責(zé)的消極性。行政不作為的消極性在主觀上表現(xiàn)為行政主體對其行政職權(quán)的放棄，在客觀上表現(xiàn)為不履行或拖延履行所承擔(dān)的行政義務(wù)。

3、程序性。判斷行政主體的行為是作為還是不作為，最基本的是要看其是否啟動并完成了行政程序。只要行政主體啟動并完成了行政程序，行政主體的行為都屬于法律意義上的積極作為行為，不構(gòu)成行政不作為。

4、非強制性。行政作為一經(jīng)作出就產(chǎn)生法律上的公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力，相對人若不申請行政復(fù)議或起訴，又不自動履行，行政主體可依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。而行政不作為本身不具有明確設(shè)定義務(wù)或剝奪權(quán)利的內(nèi)容，相對人沒有履行義務(wù)的約束，不存在強制執(zhí)行的效力。

四、行政不作為的遏制及救濟(jì)

盡管行政不作為表面上表現(xiàn)為行政主體無動于衷式的沉默狀態(tài)，但這種狀態(tài)并不能逃避和豁免其應(yīng)承擔(dān)的法定責(zé)任。為了規(guī)制行政不作為，宜從建構(gòu)和完善責(zé)任行政機(jī)制、建構(gòu)和完善司法審查機(jī)制這兩方面著手，建構(gòu)遏制和懲治行政不作為的剛性屏障。其一，建構(gòu)剛性的責(zé)任行政機(jī)制。其二，建構(gòu)和完善剛性的司法審查機(jī)制。在建構(gòu)和完善剛性的司法審查機(jī)制的過程中，要在以下幾個方面采取一定的改進(jìn)措施：1、著力完善行政立法，抑制部門利益傾向。2、修改行政訴訟法，放寬原告資格。設(shè)定原告資格的實質(zhì)是對起訴進(jìn)行限制。從世界發(fā)展趨勢來看，原告資格這方面的限制是越來越寬松，有些國家已經(jīng)把起訴人是否與被訴行為有利害關(guān)系排除在原告資格的條件之外。根據(jù)我國的行政訴訟現(xiàn)狀，應(yīng)適當(dāng)放寬原告資格，將諸如公益訴訟等關(guān)系大多數(shù)利益的訴訟納入行政訴訟受案范圍。3、修改《國家賠償法》有關(guān)條款，將現(xiàn)行國家賠償范圍從僅就違法行使職權(quán)侵權(quán)賠償擴(kuò)大為除了原來已有的賠償范圍外，還包括國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員不積極履行法定職責(zé)給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，以保證合法利益受到損害的公民、法人和其他組織得到切實有效的司法救濟(jì)。

建立行政不作為的救濟(jì)方式，使受到損害的權(quán)益得以法律補救是現(xiàn)代行政法治的要求。目前有行政救濟(jì)和訴訟救濟(jì)兩種救濟(jì)方式：

（一）、行政救濟(jì)方式：1、依申請行為的不作為，申請人對不作為行為可依法申請行政復(fù)議，提出行政賠償?shù)取?、依職權(quán)行為的不作為，由行政機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，或由監(jiān)察部門給予行政處分。

（二）、訴訟救濟(jì)：

1、確認(rèn)違法判決。人民法院作出確認(rèn)判決的一個重要條件是不宜作出維持或者駁回訴訟請求的判決。行政主體不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無實際意義，只能判決確認(rèn)行政不作為違法，對造成相對人合法權(quán)益損害的，判令行政主體承擔(dān)賠償責(zé)任。另一種情形是行政主體履行作為義務(wù)的時機(jī)尚不成熟，但未明確告知相對人，相對人起訴的，人民法院應(yīng)判決行政主體不予答復(fù)的行為違法，并責(zé)令行政主體告知相對人暫不履行的理由。

2、責(zé)令履行判決。行政主體沒有履行其作為的義務(wù)且該義務(wù)還有履行的可能和必要，應(yīng)判決其在一定期限內(nèi)履行義務(wù)的救濟(jì)方式。從救濟(jì)的目的來看，責(zé)令履行判決是使受到侵害的權(quán)益得到法律補救，只有責(zé)令行政主體全面履行其程序上和實體上的義務(wù)才能達(dá)到這一目的。

3、賠償損失判決。一種情形是認(rèn)定行政主體不作為違法并給相對人造成損失，應(yīng)判決賠償損失。另一種情形是對于不能責(zé)令行政主體履行的但給相對人造成損失的不作為，也應(yīng)判決行政主體承擔(dān)賠償責(zé)任。

總之，行政不作為是相對于行政作為的一種行政行為方式，從某種意義上講行政不作為是行政上的另一種腐敗。對于行政不作為的研究還需長期的過程。

一、首先要確定政府工作人員的行為是職務(wù)行為還是個人行為。職務(wù)行為與個人行為的區(qū)別政府行政亂作為的法律規(guī)定 ，一般可以從是否工作時間政府行政亂作為的法律規(guī)定 ，是否為了履行該工作人員的職責(zé)，是否因為單位領(lǐng)導(dǎo)或上級指派或安排（明顯是幫助單位領(lǐng)導(dǎo)或上級干私活的除外）而行事等方面來區(qū)別。

二、如果確定政府工作人員的行為是職務(wù)行為，那么可以提起行政訴訟要求撤銷、變更該行為或確認(rèn)行為違法。根據(jù)法律規(guī)定，政府行政亂作為的法律規(guī)定 你提起行政訴訟后，應(yīng)當(dāng)由被告行政機(jī)關(guān)（就是該政府工作人員所屬行政機(jī)關(guān)）承擔(dān)證明其行為合法的舉證責(zé)任。

三、如果你要求對方賠償損失，可以在提起行政訴訟的同時提起行政賠償訴訟。由于行政賠償以具體行政行為違法為前提，所以要通過訴訟方式得到賠償，你不能單獨提起行政賠償訴訟，除非該行政行為已經(jīng)在復(fù)議程序中被撤銷或確認(rèn)違法，或者該行政機(jī)關(guān)或其上級機(jī)關(guān)依職權(quán)主動撤銷或變更了該行政行為。

四、如果要在行政賠償訴訟中勝訴，除對方行為違法之外，你還得提出對方的違法行為造成你的損失的證據(jù)（即對方的行為與你的損失存在因果關(guān)系的證據(jù)）及能夠證明你具體損失數(shù)額的證據(jù)。這兩方必須由你自己舉證，否則就可能敗訴。

行政法部門政府行政亂作為的法律規(guī)定 的法律主要有政府行政亂作為的法律規(guī)定 ：《行政許可罰》、《行政處罰法》、《治安管理處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政復(fù)議法》、《政府采購法》等。上述法律都對政府行為作出政府行政亂作為的法律規(guī)定 了規(guī)制。