劉申常一、非法轉(zhuǎn)讓土地行為非法占地主體認(rèn)定 的認(rèn)定

《中華人民共和國土地管理法》第二條第三款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其非法占地主體認(rèn)定 他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！彼^買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地非法占地主體認(rèn)定 ，是指違反土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，將土地權(quán)利完全或部份、永久或在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)移給他人，從而獲利的行為。

二、認(rèn)定非法轉(zhuǎn)讓土地行為的必備條件

（一）客觀上土地權(quán)利發(fā)生了轉(zhuǎn)移。土地權(quán)利包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利。就國有土地而言，其權(quán)屬代表是國家。單位和個(gè)人只能買賣或者其他形式轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)或他項(xiàng)權(quán)利。就集體土地而言，集體土地所有者或使用者則可能將集體土地所有權(quán)或使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓。土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移的形式是多樣化的，可以是土地權(quán)利的全都，也可以是土地權(quán)利的部分非法占地主體認(rèn)定 ；可以是永久或長期轉(zhuǎn)移土地權(quán)利，也可以是有期限的轉(zhuǎn)讓土地權(quán)利。土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移是構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地行為的要件之一，土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)是改變了原有土地權(quán)利的法律關(guān)系，使土地法律關(guān)系的主體、客體或內(nèi)容發(fā)生變更。

（二）非法轉(zhuǎn)讓土地權(quán)利從而獲取非法利益。在非法轉(zhuǎn)讓土地權(quán)利的過程中，違法者從中獲取了利益。獲取利益的方式是多樣化的，有的是直接獲取價(jià)金（如轉(zhuǎn)讓金或租金），有的是獲取實(shí)物（如以物易地），有的則是聯(lián)建分成（一方出土地，另一方出資金，建成房屋后按約定比例分成或出售后按約定比例分成），有的是以土地入股，有的則是獲取流動(dòng)資金（如抵押等）。

上述兩點(diǎn)是認(rèn)定買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地行為的必備條件，缺一不可。無論是直接買賣土地，還是以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，只是形式不同，其實(shí)是一樣的，即非法轉(zhuǎn)移土地權(quán)利從而獲利。

三、非法轉(zhuǎn)讓土地的法律責(zé)任

《中華人民共和國土地管理法》第七十三條規(guī)定了非法轉(zhuǎn)讓土地的法律責(zé)任主要有以下幾種：一是沒收違法所得。二是對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。三是對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。四是可以并處罰款。按照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第三十八條的規(guī)定罰款額為非法所得的50%。五是對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。六是構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

四、非法占地行為的認(rèn)定

非法占用土地的行為是指行為人違反土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，未經(jīng)合法有效的批準(zhǔn)而占用土地的行為。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，因國家建設(shè)或其他原因需要使用土地，必須經(jīng)土地行政主管部門呈報(bào)有權(quán)審批的人民政府批準(zhǔn)。使用農(nóng)用地的要經(jīng)過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，使用農(nóng)民集體所有土地的，要經(jīng)過土地征用審批等。只有經(jīng)法定程序?qū)徟拍苋〉煤戏ǖ耐恋貦?quán)益。

五、非法占用土地行為的表現(xiàn)形式

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地的。這是指需要申請審批方能取得土地使用權(quán)的單位或個(gè)人，未經(jīng)批準(zhǔn)取得合法手續(xù)而擅自占用土地的行為。

（二）采用欺騙手段，騙取批準(zhǔn)非法占用土地的。這是指不具備用地資格的單位或個(gè)人為達(dá)到使用土地的目的，編造事實(shí)、制造假象申請用地，使批準(zhǔn)機(jī)關(guān)信以為真而批準(zhǔn)其用地非法占地主體認(rèn)定 ；或是雖具有申請用地資格，但在使用土地的類別上以好充劣，在位置上以東報(bào)西，從而騙取批準(zhǔn)的行為。

認(rèn)定騙取批準(zhǔn)，應(yīng)注意把握3個(gè)條件，一是行為人申請用地時(shí)有騙取批準(zhǔn)的主觀故意，這種故意可能表現(xiàn)為隱瞞或者虛構(gòu)戶籍人口數(shù)量，隱瞞原土地使用面積或土地利用現(xiàn)狀，將耕地申報(bào)為非耕地等。二是行為人實(shí)施騙取行為后，已經(jīng)取得了用地批準(zhǔn)文件，沒有取得的，騙取批準(zhǔn)行為不能成立，已經(jīng)取得的，即便用地批準(zhǔn)文件是越權(quán)批準(zhǔn)的無效文件，騙取行為依然成立。三是相對人已經(jīng)實(shí)施了占地行為。

（三）超過批準(zhǔn)的數(shù)量多占土地的。這是指獲得批準(zhǔn)征用、使用一定數(shù)量土地的單位或個(gè)人，超過批準(zhǔn)機(jī)關(guān)所批準(zhǔn)的面積占用土地的行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十六條第二款的規(guī)定，其超占部分以非法占用土地論處。

（四）在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾的。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第十七條第一款的規(guī)定，禁止單位或個(gè)人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動(dòng)。該條例第三十四條同時(shí)又規(guī)定違反了第十七條的規(guī)定，逾期不改正的，依照非法占地行為處罰。

六、非法占地的法律責(zé)任

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十六條的規(guī)定，非法占地的法律責(zé)任主要有：①責(zé)令退還非法占用的土地。②違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。③符合土地利用總體規(guī)劃的沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。④可并處罰款，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十二條的規(guī)定處非法占用土地每平方米30元以下罰款。⑤行政處分（對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分）。⑥構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十七條的規(guī)定，農(nóng)村村民非法占地的法律責(zé)任主要有：①責(zé)令退還非法占用的土地。②限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。

違法用地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、沒有經(jīng)過批準(zhǔn)就私自占用土地，主要是指部分單位或是個(gè)人在沒有取得相關(guān)的合法審批手續(xù)、批準(zhǔn)文件或是沒有辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)就私自違法占用國有土地進(jìn)行建設(shè)非法占地主體認(rèn)定 ；

2、用欺騙手段騙取批準(zhǔn)文件占用土地建設(shè)，這主要是指部分單位或個(gè)人對占地建設(shè)雖有合法的用地建設(shè)審批手續(xù)，但這個(gè)手續(xù)是采用不正當(dāng)手段獲取的，那么這份審批手續(xù)就不具備合法性，同樣屬于違法占地；

3、少批多占，這主要是指雖然經(jīng)過非法占地主體認(rèn)定 了合法審批得到了地，但是在進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候超過了原先審批的面積標(biāo)準(zhǔn)，這多占的部分就屬于違法占地；

4、其他形式的違法占地，例如：

（1）政府依法收回非法批準(zhǔn)使用的宅基地，但當(dāng)事人卻拒不歸還；

（2）臨時(shí)用地已經(jīng)到期了，但是當(dāng)事人拒不歸還或是在這臨時(shí)用地上修建了永久性的建筑物、構(gòu)筑物；

（3）對于土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)建物進(jìn)行重建、擴(kuò)建。

《中華人民共和國土地管理法》

第七十四條

買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非法占用土地非法占地主體認(rèn)定 的處罰如下： 由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地。并且要將非法占用的土地恢復(fù)到占用以前的狀態(tài)。 如果如果在非法占用的農(nóng)用地上新建了違反土地利用總體規(guī)劃的建筑物和其他設(shè)施的非法占地主體認(rèn)定 ，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行拆除。

一、非法占地罪的立案標(biāo)準(zhǔn)是什么：

1、非法占地罪的立案標(biāo)準(zhǔn)：非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的；

2、防護(hù)林地或者特種用途林地?cái)?shù)量單種或者合計(jì)五畝以上的；

3、其他林地十畝以上等的，應(yīng)予立案追訴。

二、非法占用土地罪的判刑為：

1、一般對行為人判處三年以下有期徒刑或者拘役；

2、致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

3、非法占用農(nóng)用地罪是指違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的行為。

法律依據(jù)：《中華人民共和國刑法》 第三百四十二條 違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。