關(guān)于松滋市陳店鎮(zhèn)林權(quán)改革土地租賃未復(fù)墾案例 的調(diào)查與思考2011-06-15 19:33荊州市委政研室

陳店鎮(zhèn)位于松滋北部土地租賃未復(fù)墾案例 ，屬典型丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)版土面積19115畝，其中耕地面積56500畝，林地面積62880畝，活立木蓄積8.3萬立方米，森林覆蓋率32.9%。現(xiàn)轄11個(gè)行政村121個(gè)村民小組，農(nóng)戶數(shù)8787戶，農(nóng)業(yè)人口30462人。2007年陳店鎮(zhèn)被確定為荊州、松滋兩級(jí)林權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，自4月上旬開始,至6月底完成，歷時(shí)2個(gè)多月。全鎮(zhèn)所有農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)人口全部參加林改,確權(quán)發(fā)證宗地?cái)?shù)7338宗，總面積57941.59畝，其中:農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營山7171宗,面積35883.73畝，簽訂承包合同6597份；集體統(tǒng)一經(jīng)營山62宗，面積7078.36畝；林地流轉(zhuǎn)105宗，面積14979.5畝（租賃經(jīng)營67宗，面積12636.5畝；承包經(jīng)營11宗，面積1303畝；承包管護(hù)20宗，面積180畝；買斷經(jīng)營2宗，面積180畝；合作經(jīng)營5宗，面積680畝）。

一、主要做法

1、組建專班，制定計(jì)劃。陳店鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，松滋市林業(yè)局成立了林改試點(diǎn)指導(dǎo)組，并嚴(yán)格明確了鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組、林業(yè)局指導(dǎo)組、鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)干部及村支部、村委員土地租賃未復(fù)墾案例 的工作職責(zé)。村級(jí)還組建了由村組干部、村民代表組成的林改工作專班，并結(jié)合各村實(shí)際制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃和工作流程。

2、廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。為了讓廣大群眾理解林改、支持林改、參與林改，工作專班始終把政策宣傳、發(fā)動(dòng)群眾放在首位，采取發(fā)公開信、逐層開會(huì)、印發(fā)資料、刷寫標(biāo)語、拉橫幅、辦專欄等多種形式進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)。同時(shí)，工作專班還與租賃、承包集體山林的外地客商、個(gè)體老板取得聯(lián)系，向他們傳達(dá)林改精神，宣傳林改政策，真正做到使林改的目的意義、政策原則、對(duì)象范圍、方法步驟家喻戶曉，人人皆知，營造濃厚的林改氛圍。

3、全面調(diào)查，摸清底細(xì)。堅(jiān)持以村為單位，由各村林改專班深入組戶、山頭全面調(diào)查摸底。一是摸清全村版土面積和耕地、林地面積，原山林分配情況；二是開展入戶調(diào)查，摸清各組各戶人口、家庭勞力、住房、山林、二輪延包承包林地的地塊、界線、面積，看過去是否發(fā)證，地、證是否相符；四是逐塊調(diào)查過去村集體已流轉(zhuǎn)的山林，查看流轉(zhuǎn)合同與地塊是否相符，是否已辦證，并了解群眾對(duì)過去簽訂的合同是否有意見；五是專班人員在調(diào)查中逐戶逐塊分類型認(rèn)真填寫調(diào)查摸底表，搞好林改基礎(chǔ)資料的搜集與檔案整理，為林權(quán)制度改革提供全面、準(zhǔn)確的信息。

4、尊重群眾，民主決策。陳店鎮(zhèn)在林改試點(diǎn)過程中，本著尊重群眾、實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持把政策交給群眾，把方法交給群眾，把權(quán)力交給群眾，由村民自己作主。一是各村組建了由村組干部和群眾代表參加的林改專班，參與調(diào)查摸底、方案制定、確權(quán)簽約，收集群眾意見，召開村組會(huì)議，傳達(dá)林改精神，發(fā)揮了較好的自治作用。全鎮(zhèn)各村先后召開老黨員座談會(huì)23次，召開群眾代表會(huì)25次，參加會(huì)議的群眾達(dá)1100多人。二是制定林改實(shí)施方案充分尊重群眾意見。各村林改專班先以組為單位匯集情況，初步擬定方案，然后提交群眾代表會(huì)制定方案草案，草案形成后以組為單位召開戶主會(huì)進(jìn)一步討論、修改、匌善方案，并將修改完善的方案在各組公示7天，再次征求群眾意見。先后召開組長會(huì)33次，開戶主會(huì)22次，征求意見農(nóng)戶6579人次。三是林改實(shí)施方案堅(jiān)持2/3以上群眾表決通過。各村對(duì)制定的林改實(shí)施方案，以組為單位召開戶主大會(huì)進(jìn)行表決，經(jīng)2/3以上的戶主簽字同意后報(bào)鎮(zhèn)政府審批。全鎮(zhèn)分組召開實(shí)施方案表決會(huì)121次，全部農(nóng)戶都參加了表決。

5、尊重歷史，保持穩(wěn)定。陳店鎮(zhèn)在林改試點(diǎn)過程中未出現(xiàn)一起信訪和訴訟案件，未發(fā)生破壞山林事件，可以說是風(fēng)平浪靜、平穩(wěn)推進(jìn)。一是過去林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）和自留山、責(zé)任山的“兩山并一山”劃定的農(nóng)戶經(jīng)營山，以及二輪延包時(shí)調(diào)整了的經(jīng)營山，這次林改只要群眾滿意，維護(hù)歷史不變，不重新分山。二是2002年以來已頒發(fā)《林權(quán)證》的，只要程序規(guī)范、資料齊全、證件無錯(cuò)漏，一律維持不變，不重新發(fā)證。三是過去已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，群眾無意見的，維持原流轉(zhuǎn)合同不變；群眾有意見的，雙方通過協(xié)商、調(diào)解處理，不引發(fā)新的矛盾。四是歷史形成的矛盾、糾紛，本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，矛盾調(diào)解做到戶不出組、組不出村、村不出鎮(zhèn)，將問題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

二、有關(guān)具體問題的處理

陳店鎮(zhèn)在林權(quán)改革試點(diǎn)過程中，本著實(shí)事求是、尊重歷史、尊重群眾意愿的原則，具體問題具體處理，積極有效地化解了一系列問題和矛盾。主要有以下幾個(gè)方面：

1、關(guān)于農(nóng)戶自留山和責(zé)任山的問題。陳店鎮(zhèn)集體山林確權(quán)到戶從上世紀(jì)80年代初的林業(yè)“三定”開始，以后又經(jīng)歷了“兩山并一山”和土地二輪延包，農(nóng)戶既沒有自留山證，也沒有山林承包合同，難以區(qū)分自留山和責(zé)任山?；谏鲜銮闆r，在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，這次林改將這部分山林統(tǒng)一確認(rèn)為農(nóng)戶家庭經(jīng)營山。

2、關(guān)于已發(fā)《林權(quán)證》登記面積與實(shí)際不符的問題。2002年以來，陳店鎮(zhèn)農(nóng)戶經(jīng)營山已先后發(fā)放林權(quán)證3560本，但當(dāng)時(shí)發(fā)證面積是以林業(yè)“三定”時(shí)當(dāng)?shù)氐摹傲?xí)慣畝”為依據(jù)的，發(fā)證面積均小于實(shí)際面積，群眾既不同意重新測量，也不愿重新發(fā)證。本次林改對(duì)這部分農(nóng)戶不再重新發(fā)證，發(fā)證面積仍按原“習(xí)慣畝”不變。

3、關(guān)于一部分經(jīng)濟(jì)林改變?yōu)檗r(nóng)耕地的問題。陳店鎮(zhèn)上個(gè)世紀(jì)80年代初種植了一部分油茶和茶葉，1999年森林資源二類調(diào)查時(shí)，林業(yè)部門將其區(qū)劃為經(jīng)濟(jì)林，后果由于效益差，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，又改種農(nóng)作物?，F(xiàn)共有4938.4畝變成了農(nóng)耕地，歷年農(nóng)戶都承擔(dān)了村級(jí)義務(wù)，村級(jí)和農(nóng)戶都認(rèn)為這部分不應(yīng)納入林改范圍?；诙嗄昙瘸傻氖聦?shí)，這次林改暫不將這部分納入林改范圍。

4、關(guān)于農(nóng)戶家庭經(jīng)營山?jīng)]有簽訂承包合同的問題。陳店鎮(zhèn)分山到戶以來，農(nóng)戶家庭經(jīng)營山?jīng)]有簽訂書面合同，大多是土地延包時(shí)實(shí)行“山隨田走”，在登記造冊(cè)上進(jìn)行登記。為了規(guī)范完善，這次林改全部予以補(bǔ)簽合同，經(jīng)營年限與土地延包年限一致，統(tǒng)一確定為30年。

5、關(guān)于一部分已流轉(zhuǎn)林地手續(xù)不夠規(guī)范的問題。在村級(jí)化債期間，一部分村將集體林地對(duì)社會(huì)進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，但有的收了租賃費(fèi)未簽訂書面合同，有的合同不夠嚴(yán)謹(jǐn)和完善，有的辦證有疏漏。對(duì)這部分林地，陳店鎮(zhèn)在林改中該補(bǔ)簽合同的補(bǔ)簽合同，該規(guī)范完善合同的予以規(guī)范完善，合同規(guī)范完善后按合同約定確權(quán)發(fā)證。

6、關(guān)于集體經(jīng)營的遠(yuǎn)山、插花山處置難的問題。村組集體統(tǒng)一經(jīng)營的邊山、遠(yuǎn)山，由于長期疏于管理，山上成材樹不多，多為雜灌林，效益十分低下，均山給村民，由于難管理、難造林，群眾都不愿意接受，均利給群眾，又無利可均，對(duì)外流轉(zhuǎn)又暫無合適對(duì)象，經(jīng)營權(quán)處置相當(dāng)難。陳店在林改中，通過征求大多數(shù)群眾意見，暫將這部分山林確權(quán)給村組集體，今后再以適當(dāng)?shù)男问綄?shí)施公開流轉(zhuǎn)。

三、林改的積極意義初步顯現(xiàn)

林權(quán)改革具有重要的積極意義，從陳店鎮(zhèn)的試點(diǎn)情況來看，應(yīng)該說是得到了初步體現(xiàn)。主要有以下幾個(gè)方面：

1、林權(quán)制度改革是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大實(shí)踐，有利于實(shí)現(xiàn)丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林生態(tài)保護(hù)兩者的有效統(tǒng)籌。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)在農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)在山區(qū)。內(nèi)陸地區(qū)“七山一水一分田，半分道路和莊園”，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了“一分田”的機(jī)制問題，從而解決了13億人的溫飽問題，然而只有“一分田”的發(fā)展，忽視“七分山”的改革，是難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。林權(quán)制度改革，促進(jìn)了生產(chǎn)資料從耕地向山地的擴(kuò)展，從平原湖區(qū)向山區(qū)丘陵的轉(zhuǎn)變，為生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放找到了更為廣闊的空間。隨著生產(chǎn)要素引向山區(qū)、引向丘陵、引向林區(qū)，國家與個(gè)人、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的利益將會(huì)得到有效的調(diào)整和統(tǒng)籌。同時(shí)，林改后，森林資源和生態(tài)環(huán)境也將得到更為有效的保護(hù)。林權(quán)改革在強(qiáng)調(diào)保障權(quán)利的同時(shí)，也明確了責(zé)任，有利于破除“山是集體的，樹是干部的”的冷漠思想。以前有不少地方是“山上著火、干部滅火、群眾觀火、干部惱火”，“松毛蟲滿樹有，就是滅蟲不動(dòng)手”。林改后，農(nóng)民的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)大為增強(qiáng)，有利于山林防火防蟲等防護(hù)工作的落實(shí)，農(nóng)民保護(hù)森林資源的意識(shí)和積極性有了顯著提高，盜伐、濫伐林木現(xiàn)象將得到有效遏制。

2、林權(quán)制度改革充分體現(xiàn)了物權(quán)法的精神，是農(nóng)村經(jīng)營制度的重大突破，有利于促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。林權(quán)制度改革是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中國農(nóng)村改革的繼續(xù)與發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次重大突破。通過明晰產(chǎn)權(quán)，把林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，使“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其利、利有其責(zé)”，這次林權(quán)改革在一定意義上亦可以說是為全面的土地流轉(zhuǎn)在進(jìn)行有益的探索。通過確權(quán)發(fā)證，為林權(quán)所有者的正當(dāng)權(quán)益提供了法律保障，有力地促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)要素得以優(yōu)化配置，林業(yè)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范交易和流轉(zhuǎn)管理，使林農(nóng)可以依法將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)進(jìn)行自愿、有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)，也可以用林權(quán)證抵押進(jìn)行貸款。實(shí)踐表明， 林改明確了林業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)了“林定權(quán)、樹定根、人定心”，最直接的成效是社會(huì)投資造林的積極性明顯提高。廣大村民以及社會(huì)力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性被極大地調(diào)動(dòng)起來。各地造林營林投入逐步由過去的集體為主、國家補(bǔ)助，向農(nóng)戶、個(gè)體、聯(lián)合體、外資、集體等多種經(jīng)濟(jì)成份一起上的多元化投資主體格局轉(zhuǎn)變，有不少地方出現(xiàn)了“爭山爭苗”的喜人局面。

3、林權(quán)制度改革能有效地促進(jìn)農(nóng)民增收和村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，有利于為新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)、增添活力。林權(quán)制度改革，一是促進(jìn)了農(nóng)民增收。林改有力地打破了“守著金山要飯吃”的封閉思想，林業(yè)經(jīng)營效益與林農(nóng)收入直接掛鉤，促使林農(nóng)“把山當(dāng)田種，把樹當(dāng)菜種”，重視加大投入，加強(qiáng)科學(xué)管理，以提高單位林地的產(chǎn)出效益，其收入明顯增加。二是促進(jìn)了公益事業(yè)的發(fā)展。村集體通過對(duì)集體林地的依法流轉(zhuǎn)，適當(dāng)取得林地使用費(fèi)，獲得了一定資本。同時(shí)，林改后村集體還減少了管護(hù)林木的費(fèi)用和造林的開支，這樣一增一減，均在一定程度有效增加了村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。陳店鎮(zhèn)的石橋、李橋、夾馬槽、桃?guī)X、茶鋪?zhàn)拥却?，就是在林改中增?qiáng)了村級(jí)財(cái)力，從而加強(qiáng)村級(jí)公益事業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。三是促進(jìn)了和諧新農(nóng)村建設(shè)。在以前的林地租賃承包過程中因無固定的模式和規(guī)范程序，曾有過不少糾紛和矛盾。這次林改后，新的林業(yè)機(jī)制建立，減少了矛盾糾紛，特別是解決歷史遺留的自留山證山不符、“誰造誰有”林木產(chǎn)權(quán)未明晰、林木轉(zhuǎn)讓不規(guī)范等系列問題，將最大限度地減少了林地林木權(quán)屬爭議和盜砍濫伐林木案件的發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和諧。

四、關(guān)于鞏固林改成果的思考

林地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料之一。丘陵、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢(shì)在山、潛力在林。陳店鎮(zhèn)的林權(quán)制度改革試點(diǎn)雖然取得了初步成效，但是我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，林改只是解決了林權(quán)不清這一林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，制約林業(yè)發(fā)展的因素還很多，林改成果的鞏固和加強(qiáng)還任重而道遠(yuǎn)。各級(jí)各部門必須切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能、改進(jìn)工作方法，積極探索創(chuàng)新，扎實(shí)抓好林改各項(xiàng)配套改革和措施的落實(shí)。

1、要切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)化、中介機(jī)構(gòu)社會(huì)化，可以探索“市（縣）里建中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建協(xié)會(huì)，村建分會(huì)”的格局，建立市（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一體化、互動(dòng)互聯(lián)、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)構(gòu)架，為林農(nóng)提供方便、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要進(jìn)一步完善森林資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，盡快構(gòu)建林業(yè)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等方面上下一體的綜合信息平臺(tái)，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)森林資源依法有序流轉(zhuǎn)。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，堅(jiān)持“以錢養(yǎng)事”，組建分工明確的各類林業(yè)專業(yè)服務(wù)隊(duì)，加強(qiáng)林業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣和服務(wù)，提高科技興林水平。促進(jìn)銀林之間的合作，探索實(shí)施林權(quán)融資，大力推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和林業(yè)投融資服務(wù)。

2、要著力推進(jìn)林業(yè)的特色和規(guī)?；?。通過建立林權(quán)經(jīng)營管理新機(jī)制，形成多元化的投資模式，堅(jiān)持龍頭企業(yè)和大戶帶動(dòng)，促進(jìn)林業(yè)特色化、特色林業(yè)規(guī)?；瑥亩七M(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，“帶動(dòng)一方、致富一片”，以林業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這是一個(gè)值得深入思考和積極探索的重要課題?！绻f本次林改試點(diǎn)是一項(xiàng)階段性工作的話，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則是長期而艱巨的。應(yīng)該說陳店鎮(zhèn)在這方面做了許多工作，有著其自身的特點(diǎn)，值得學(xué)習(xí)和借鑒。陳店鎮(zhèn)在大戶帶動(dòng)方面，一是起步早。陳店對(duì)林改工作的摸索可以追索到10年前。上年世紀(jì)90年代末，該鎮(zhèn)針對(duì)自留山、責(zé)任山、集體林地和宜林“四荒”(荒山、荒灘、荒溝、荒丘)，通過租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、買斷、股份制合作等多種方式，發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)集約經(jīng)營，進(jìn)行了有益的嘗試。1998年，村民劉仲平租賃1000畝荒山，建千畝農(nóng)莊，在當(dāng)?shù)匾饦O大反響。二是效果好。目前陳店苗木基地較大戶有438戶。李橋村村民劉為兵的竹木基地達(dá)1500畝。要大戶的帶動(dòng)下，該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)林開發(fā)，柑桔、苗木等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，柑桔達(dá)1.5萬畝，苗木基地近2000畝?！拔羧湛諊@山林好，而今種樹如種銀”，老百姓的收入也有了一定增加。

3、要進(jìn)一步建立高效的林業(yè)管理體系。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和“減人、減事、減支”的要求，不斷深化林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革。林業(yè)部門的工作職責(zé)要由過去的審批型、計(jì)劃型轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)型、服務(wù)型，真正建立起以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的新型林業(yè)管理體制，著力提高工作效率和服務(wù)水平。要堅(jiān)持依法治林，加大《森林法》和有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度。進(jìn)一步完善林業(yè)管理規(guī)章，健全執(zhí)法管護(hù)隊(duì)伍，依法嚴(yán)厲打擊各種損林毀林的違法犯罪行為，維護(hù)好林農(nóng)的合法權(quán)益。要充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)、林業(yè)部門等的監(jiān)督功能，防止投機(jī)商炒作林權(quán)。

4、要不斷地提高林農(nóng)組織化程度。加大扶持培育力度，在明晰林權(quán)、明確利益分配的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以資金、技術(shù)和信息等為紐帶，積極引導(dǎo)林農(nóng)建立新型林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高林農(nóng)組織化程度。

京口法院經(jīng)審理查明土地租賃未復(fù)墾案例 ，被告人徐某某系被告單位丁村五組負(fù)責(zé)人。2005年10月1日,被告人朱某某以每畝200元土地租賃未復(fù)墾案例 的價(jià)格承包丁村五組土地55畝,承包期20年。2011年初，被告人朱某某將承包土地中土地租賃未復(fù)墾案例 的20畝土地以每畝800元土地租賃未復(fù)墾案例 的價(jià)格出租給被告人倪某某、楊某某、顧某某、張某、章某某建設(shè)養(yǎng)豬場，養(yǎng)豬場非法占用農(nóng)用地18.73畝,破壞耕地9.65畝，系基本農(nóng)田。2014年3月29日被告人朱某某與被告人孫某某簽訂租賃協(xié)議，將丁村五組20畝土地租賃給被告人孫某某用于建設(shè)養(yǎng)牛場，租期15年，租金每畝800元。后被告人孫某某在租賃土地上建設(shè)養(yǎng)牛設(shè)施,經(jīng)鎮(zhèn)江市國土資源局鑒定，被告人孫某某非法占用農(nóng)用地7.09畝，破壞耕地6.02畝，系基本農(nóng)田。被告人徐某某、孫某某、倪某某、楊某某、顧某某、張某、章某某主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)投案自首，并如實(shí)供述自己的罪行。

《土地復(fù)墾條例》

1、第四十一條　土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定報(bào)告土地?fù)p毀情況、土地復(fù)墾費(fèi)用使用情況或者土地復(fù)墾工程實(shí)施情況土地租賃未復(fù)墾案例 的，由縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正土地租賃未復(fù)墾案例 ；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

2、第四十二條　土地復(fù)墾義務(wù)人依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)而不繳納的，由縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期繳納土地租賃未復(fù)墾案例 ；逾期不繳納的，處應(yīng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款，土地復(fù)墾義務(wù)人為礦山企業(yè)的，由頒發(fā)采礦許可證的機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。

3、第四十三條　土地復(fù)墾義務(wù)人拒絕、阻礙國土資源主管部門監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由國土資源主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上5萬元以下的罰款；有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰；有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

如果有約定的土地租賃未復(fù)墾案例 ，按照約定來，比如土地租賃未復(fù)墾案例 你約定了有承租人負(fù)責(zé)恢復(fù)的，由承租人負(fù)責(zé)。如果沒有約定的，可以協(xié)商處理，如果承租人給了足夠租金的由出租人負(fù)責(zé)

近日土地租賃未復(fù)墾案例 ，據(jù)報(bào)道，廣東省組織查處土地租賃未復(fù)墾案例 了一批典型違法違規(guī)用地案件，共有76人因違法違規(guī)用地問題受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，40人被追究刑事責(zé)任。那么哪些行為屬于違法違規(guī)用地呢？

近日，據(jù)報(bào)道，廣東省組織查處了一批典型違法違規(guī)用地案件，共有76人因違法違規(guī)用地問題受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，40人被追究刑事責(zé)任。那么哪些行為屬于違法違規(guī)用地呢？

違法用地是指土地使用者或土地占有人未按照或者有意曲解，規(guī)避《土地管理法》《城市規(guī)劃法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，擅自處置土地的，行為。如非法轉(zhuǎn)讓、出租農(nóng)村 集體土地 或 宅基地 ，部分或者全部占有國有或集體土地，非法轉(zhuǎn)讓劃撥土地，未達(dá)到土地開發(fā)條件擅自轉(zhuǎn)讓土地，縣級(jí)以下政府擅自出讓或者非法買賣國有土地，擅自改變土地用途，在臨時(shí)用地上建造永久性建筑等。

土地違法行為是指單位和個(gè)人違反土地管理法律、法規(guī)的行為，即不履行土地管理法規(guī)定的義務(wù)或?yàn)E用權(quán)利與職權(quán)，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的行為。根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，土地違法行為主要包括以下幾種：

1.非法轉(zhuǎn)讓土地行為

2.破壞耕地行為

3.非法占地行為

4.非法批地行為

5.侵占、挪用征地費(fèi)及其他有關(guān)費(fèi)用的行為

6.拒不交還土地的行為

7.拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的行為

8.非法批準(zhǔn)出讓或者非法出讓 土地使用權(quán) 用于 房地產(chǎn)開發(fā) 的行為

9.不按批準(zhǔn)用途使用國有土地的行為

10.非法轉(zhuǎn)讓集體土地的行為

11.不辦理土地變更登記的行為

12.在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、 構(gòu)筑物 行為

13.違反 土地利用總體規(guī)劃 重建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物行為

14. 逾期 不恢復(fù)種植條件行為

15.違反法定要求劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)行為

16.破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志行為

17.侵占、挪用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)行為

18.占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚行為

19.非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)行為

20.土地管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、絢私舞弊行為

廣東省6宗土地違法違規(guī)案例（2014-2015年）

一公司涉嫌非法占用農(nóng)用地

2014年初，肇慶高要市新時(shí)代 陶瓷 有限公司擅自租用白土鎮(zhèn)沿塱村第三經(jīng)濟(jì)社集體土地64.68畝（其中耕地40.06畝），土地全部不符合土地利用總體規(guī)劃。同年7月，新時(shí)代陶瓷公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在租用土地上推土建設(shè)，并全部建成鋼結(jié)構(gòu)廠棚和倉庫。

高要市 國土資源局 經(jīng)動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)該違法行為，即責(zé)令新時(shí)代陶瓷公司停止違法行為。8月，對(duì)該公司非法占地行為進(jìn)行立案查處。9月，在被占土地破壞性鑒定的基礎(chǔ)上，將新時(shí)代陶瓷公司（法人郭某耀）以涉嫌非法占用農(nóng)用地罪移送高要市公安機(jī)關(guān)立案偵查。

目前，被非法占用土地上的建筑物已全部拆除并復(fù)耕，高要市公安機(jī)關(guān)已對(duì)涉嫌犯罪行為立案，正在進(jìn)一步偵查審理中。

村委會(huì)將集體土地變?yōu)檎?

2014年5月，陽江江城區(qū)白沙街道崗新村委會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自對(duì)該村60.6畝集體土地（其中耕地58.63畝）進(jìn)行推填土并用于村民宅基地建設(shè)，土地全部不符合土地利用總體規(guī)劃。至9月，共搶建村民 住宅 12棟（四樓房）和部分村莊道路，實(shí)際建設(shè) 占地面積 4.93畝，其他土地推平未建。2014年5月—10月，江城區(qū)國土資源分局多次發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，但村民不聽勸阻，還發(fā)動(dòng)全體村民阻礙執(zhí)法，強(qiáng)行搶建。

擅自占集體土地建碎石場

2014年9月期間，梅州市五華人古漢杰既未與東莞市常平鎮(zhèn)九江水股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社簽訂任何土地轉(zhuǎn)讓（租賃）合同，又未依法辦理用地手續(xù)，擅自占用九江水股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社集體土地建設(shè)碎石場。

租用集體土地違規(guī)建廠房

2013年10月，鄭某明、鄭某國租用潮州市潮安區(qū)鳳塘鎮(zhèn)林兜村集體土地53.1畝（其中耕地49.94畝）用于廠房建設(shè)，土地全部不符合土地利用總體規(guī)劃。

鎮(zhèn)政府未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地

2014年9月，英德市英紅鎮(zhèn)政府未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用該鎮(zhèn)紅旗居委會(huì)土地101.4畝（耕地11.1畝）用于道路建設(shè)，其中99.4畝不符合土地利用總體規(guī)劃。同年10月，英德市國土資源局在動(dòng)態(tài)巡查中發(fā)現(xiàn)該違法行為，即對(duì)其發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，同時(shí)對(duì)該違法行為進(jìn)行立案調(diào)查，作出《處罰決定書》：退還非法占用土地，恢復(fù)土地原狀并處以罰款；對(duì)相關(guān)責(zé)任人員移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

一村民破壞農(nóng)田挖沙取土

2014年10月，茂名信宜市國土資源局經(jīng)動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)，該市東鎮(zhèn)街六運(yùn)村村民毛某未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在租用的集體土地上挖沙取土，于是向其發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，但毛某拒不停工。

經(jīng)多次制止無效，信宜市國土資源局于2015年1月對(duì)毛某的違法行為進(jìn)行立案查處，現(xiàn)場暫扣違法施工工具挖掘機(jī)兩臺(tái)，并查實(shí)毛某非法挖沙取土面積17.1畝，其中耕地（基本農(nóng)田）面積16.5畝；3月，信宜市國土資源局委托專門機(jī)構(gòu)對(duì)被挖土地進(jìn)行破壞性鑒定，經(jīng)鑒定，該土地原地形地貌已發(fā)生變化，農(nóng)田種植條件受到嚴(yán)重破壞。5月，信宜市國土資源局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)毛某非法挖沙取土破壞基本農(nóng)田行為移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。目前，案件正在進(jìn)一步偵查審理中。