湖北武漢新洲一男子因盜伐65棵意楊，被判刑兩年、緩刑兩年，同時，法院還另判其在原地補種130棵苗木并保證存活。湖北省武漢市新洲區(qū)人民法院作出盜伐林木生態(tài)修復(fù) 的盜伐林木生態(tài)修復(fù) 我市首例“毀綠補種”刑事判決于8月14日生效。

近年來，一些法院在刑事案件審理中，針對非法狩獵、非法捕撈、盜伐林木、盜采砂石、水資源污染等造成生態(tài)環(huán)境破壞盜伐林木生態(tài)修復(fù) 的犯罪行為，創(chuàng)新司法理念，建立生態(tài)修復(fù)司法保護機制，不拘泥于刑法條文的規(guī)定，在依法判處被告人有期徒刑、罰金的刑罰之外，還根據(jù)被告人損毀綠地林木以及非法捕獵、盜采等的數(shù)量，結(jié)合造成的生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重程度等案件具體情況，依照民法通則、侵權(quán)責(zé)任法以及環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，判令被告人做出經(jīng)濟補償，且在一定期限內(nèi)以“毀綠補種”等形式，加倍栽種“悔過林”，并盡到養(yǎng)護責(zé)任，確保林木成活率等，對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)。

這種以判令侵權(quán)人消除妨害、恢復(fù)原狀等生態(tài)墾復(fù)、修復(fù)形式，來代替單純的物質(zhì)損害賠償?shù)淖龇?，充分展現(xiàn)了運用司法手段修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，在最大程度上恢復(fù)、保護好綠水青山的同時，足以給被告人留下深刻教訓(xùn)，讓其充分認(rèn)識到違法行為的社會危害性嚴(yán)重，進而誠心悔罪糾錯。同時也對世人起到警醒、教育、示范作用，讓案件判決取得法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

刑罰的功能和目的，不僅在于嚴(yán)厲的懲罰，更在于有效的教育和預(yù)防，對犯罪行為人以及整個社會都起到行為預(yù)測和規(guī)則引領(lǐng)的作用，讓犯罪行為人真正從內(nèi)心敬畏法律、信仰法治，進而構(gòu)建文明、法治的社會秩序。如果就案辦案，簡單地一判了之、一罰了之，犯罪行為人除了“認(rèn)栽”之外，可能并不會真正地認(rèn)罪悔過，那么刑罰應(yīng)有的教育預(yù)防作用就無法有效發(fā)揮，同時被毀壞的綠水青山，如果就此廢棄、不加修復(fù)，可能就會雜草叢生、荒山禿嶺，滿目瘡痍，留下破壞生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重“后遺癥”，那么刑罰的功能和司法裁判的社會價值都將大打折扣。

司法在定分止?fàn)?，化解個案矛盾糾紛的同時，其最大價值就在于通過充分發(fā)揮審判職能，打造誠信、文明、法治的社會體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展與和諧穩(wěn)定社會大局提供法治保障。綠水青山就是金山銀山，綠水青山是美麗中國畫卷的重要內(nèi)容，建設(shè)、呵護好綠水青山，有損害就必有修復(fù)，是自然生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會健康良性發(fā)展的應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

法院作出的“毀綠補種”刑事判決，用法治手段促進生態(tài)保護修復(fù)，讓破壞生態(tài)環(huán)境的罪犯，不僅面臨嚴(yán)厲的刑事懲罰，還必須承擔(dān)起修復(fù)、彌補生態(tài)環(huán)境的法律責(zé)任。這一判決可以說實現(xiàn)了執(zhí)法辦案與生態(tài)修復(fù)的綜合效果，彰顯了生態(tài)修復(fù)性司法保護的理念，打造了生態(tài)保護的司法樣本，發(fā)揮了司法為經(jīng)濟社會發(fā)展與和諧穩(wěn)定社會大局提供法治保障的應(yīng)有價值。這樣的司法，也是生態(tài)的，環(huán)保的，可親的，接上了人與自然和諧一體的地氣，有助于提高全社會生態(tài)環(huán)境資源保護意識。此判決受到社會和群眾廣泛點贊也是情理中事。

來源：法制日報

退耕地盜伐林木生態(tài)修復(fù) ，就是指撤出耕地發(fā)展趨勢林果業(yè)產(chǎn)生盜伐林木生態(tài)修復(fù) 的土地。一直以來盜伐林木生態(tài)修復(fù) ，大家國家為了更好地發(fā)展趨勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盲目跟風(fēng)倡導(dǎo)開墾種田，發(fā)生盜伐林木開荒和斜坡地、沙漠化地耕種，進而使生態(tài)環(huán)境保護遭受受到破壞，導(dǎo)致明顯的土壤侵蝕和沙塵傷害，而土壤侵蝕又立即造成洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)、風(fēng)沙等洪澇災(zāi)害高發(fā)，使廣大群眾的生產(chǎn)制造、生活安全遭受嚴(yán)重影響。在這樣的情況下，國家出自于生態(tài)環(huán)境保護考慮到，頒布了退耕現(xiàn)行政策，將易導(dǎo)致土壤侵蝕的坡耕地和容易導(dǎo)致土地沙漠化的耕地，逐漸撤出耕種，還林或是還草，修復(fù)三北防護林植物群落。

國家基本農(nóng)田維護管理條例明文規(guī)定，必須退耕、還牧、還湖的耕地,不理應(yīng)劃歸基本農(nóng)田自然保護區(qū)。從這一點看，退耕地不太可能劃為基本農(nóng)田。通常被劃歸基本農(nóng)田的，主要是下列幾類狀況，一是縣級以上明確的糧、棉、油生產(chǎn)地內(nèi)的耕地，明確為生產(chǎn)地的，一般有著生產(chǎn)制造優(yōu)點；二是有優(yōu)良的水利工程與環(huán)境保護設(shè)備的耕地，已經(jīng)執(zhí)行更新改造方案及其可以改建的中、低產(chǎn)田，換句話說水利工程標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)良，環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)不錯，可以更新改造為穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田的土地，而退耕地顯而易見達(dá)不了這一標(biāo)準(zhǔn)；三是蔬菜水果生產(chǎn)地，蔬菜水果生產(chǎn)制造需用的土壤層比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)定更高一些，通常是含腐殖較多的土地，撤出地剛好更有甚者；四是農(nóng)業(yè)科研、課堂教學(xué)實驗田，這種土地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)相對性較高，也是退耕地所達(dá)不了的。

退耕地指的究竟是什么地呢？包括基本農(nóng)田嗎？我在這講一下退耕地實際上指的是土壤侵蝕比較嚴(yán)重和生產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙漠化耕地。因為耕種不方便、土壤侵蝕比較嚴(yán)重、糧食生產(chǎn)低而不穩(wěn)、沙塵傷害比較嚴(yán)重等緣故，不適合做為耕地，只需必備條件、農(nóng)戶自行，應(yīng)將耕地撤出耕種，該類土地可做為宜林荒地荒山植樹造林。并不是基本農(nóng)田。大部分屬于交通不方便，地理環(huán)境極端地域盲目跟風(fēng)的擴張耕地總面積不留意對自然生態(tài)環(huán)境的維護，盜伐林木毀草開荒，開展斜坡地，沙漠化地耕種，導(dǎo)致了明顯的土壤侵蝕和沙塵傷害，洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)、風(fēng)沙等洪澇災(zāi)害不斷產(chǎn)生,嚴(yán)重影響廣大群眾的生產(chǎn)制造、日常生活。

退耕地是主要是土壤侵蝕比較嚴(yán)重和耕地荒漠化比較嚴(yán)重地域。例如山西省，陜西省和青海地區(qū)，山西和陜西水土地外流比較嚴(yán)重，保護生態(tài)環(huán)境觀念欠缺和銜接開荒，青海地區(qū)主要是家畜的總產(chǎn)量超出了草坪的承載能力進而引起了草坪沙漠化比較嚴(yán)重。例如內(nèi)蒙古自治區(qū)的庫布齊沙漠，通過整治越來越綠綠匆匆忙忙了。永久性基本農(nóng)田是劃分的，劃定的企業(yè)是城鎮(zhèn)和縣市級市人民政府生態(tài)資源主管機構(gòu)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。因此，您想要知道這地是否永久性基本農(nóng)田，向以上三個單位申請信息公布查看就可以。

（1984年9月20日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過　根據(jù)1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》第一次修正　根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》第二次修正　2019年12月28日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議修訂）

目錄

第一章　總則

第二章　森林權(quán)屬

第三章　發(fā)展規(guī)劃

第四章　森林保護

第五章　造林綠化

第六章　經(jīng)營管理

第七章　監(jiān)督檢查

第八章　法律責(zé)任

第九章　附則

第一章　總則

第一條　為了踐行綠水青山就是金山銀山理念盜伐林木生態(tài)修復(fù) ，保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，保障森林生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)人與自然和諧共生，制定本法。

第二條　在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事森林、林木的保護、培育、利用和森林、林木、林地的經(jīng)營管理活動，適用本法。

第三條　保護、培育、利用森林資源應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則。

第四條　國家實行森林資源保護發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。上級人民政府對下級人民政府完成森林資源保護發(fā)展目標(biāo)和森林防火、重大林業(yè)有害生物防治工作的情況進行考核，并公開考核結(jié)果。

地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護發(fā)展的需要，建立林長制。

第五條　國家采取財政、稅收、金融等方面的措施，支持森林資源保護發(fā)展。各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障森林生態(tài)保護修復(fù)的投入，促進林業(yè)發(fā)展。

第六條　國家以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，對公益林和商品林實行分類經(jīng)營管理，突出主導(dǎo)功能，發(fā)揮多種功能，實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用。

第七條　國家建立森林生態(tài)效益補償制度，加大公益林保護支持力度，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，指導(dǎo)受益地區(qū)和森林生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式進行生態(tài)效益補償。

第八條　國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依照國家對民族自治地方自治權(quán)的規(guī)定，對民族自治地方的森林保護和林業(yè)發(fā)展實行更加優(yōu)惠的政策。

第九條　國務(wù)院林業(yè)主管部門主管全國林業(yè)工作。縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門，主管本行政區(qū)域的林業(yè)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以確定相關(guān)機構(gòu)或者設(shè)置專職、兼職人員承擔(dān)林業(yè)相關(guān)工作。

第十條　植樹造林、保護森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展全民義務(wù)植樹活動。

每年三月十二日為植樹節(jié)。

第十一條　國家采取措施，鼓勵和支持林業(yè)科學(xué)研究，推廣先進適用的林業(yè)技術(shù)，提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。

第十二條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強森林資源保護的宣傳教育和知識普及工作，鼓勵和支持基層群眾性自治組織、新聞媒體、林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、志愿者等開展森林資源保護宣傳活動。

教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生進行森林資源保護教育。

第十三條　對在造林綠化、森林保護、森林經(jīng)營管理以及林業(yè)科學(xué)研究等方面成績顯著的組織或者個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章　森林權(quán)屬

第十四條　森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。

國家所有的森林資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。國務(wù)院可以授權(quán)國務(wù)院自然資源主管部門統(tǒng)一履行國有森林資源所有者職責(zé)。

第十五條　林地和林地上的森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一登記造冊，核發(fā)證書。國務(wù)院確定的國家重點林區(qū)（以下簡稱重點林區(qū)）的森林、林木和林地，由國務(wù)院自然資源主管部門負(fù)責(zé)登記。

森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。

森林、林木、林地的所有者和使用者應(yīng)當(dāng)依法保護和合理利用森林、林木、林地，不得非法改變林地用途和毀壞森林、林木、林地。

第十六條　國家所有的林地和林地上的森林、林木可以依法確定給林業(yè)經(jīng)營者使用。林業(yè)經(jīng)營者依法取得的國有林地和林地上的森林、林木的使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓、出租、作價出資等。具體辦法由國務(wù)院制定。

林業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行保護、培育森林資源的義務(wù)，保證國有森林資源穩(wěn)定增長，提高森林生態(tài)功能。

第十七條　集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地（以下簡稱集體林地）實行承包經(jīng)營的，承包方享有林地承包經(jīng)營權(quán)和承包林地上的林木所有權(quán)，合同另有約定的從其約定。承包方可以依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。

第十八條　未實行承包經(jīng)營的集體林地以及林地上的林木，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營。經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。

第十九條　集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價款及支付方式、流轉(zhuǎn)期限屆滿林地上的林木和固定生產(chǎn)設(shè)施的處置、違約責(zé)任等內(nèi)容。

受讓方違反法律規(guī)定或者合同約定造成森林、林木、林地嚴(yán)重毀壞的，發(fā)包方或者承包方有權(quán)收回林地經(jīng)營權(quán)。

第二十條　國有企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體、部隊營造的林木，由營造單位管護并按照國家規(guī)定支配林木收益。

農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮(zhèn)居民在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有。

集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地荒灘營造的林木，歸承包的集體或者個人所有盜伐林木生態(tài)修復(fù) ；合同另有約定的從其約定。

其他組織或者個人營造的林木，依法由營造者所有并享有林木收益；合同另有約定的從其約定。

第二十一條　為了生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益的需要，確需征收、征用林地、林木的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并給予公平、合理的補償。

第二十二條　單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。

個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府依法處理。

當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在林木、林地權(quán)屬爭議解決前，除因森林防火、林業(yè)有害生物防治、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要外，當(dāng)事人任何一方不得砍伐有爭議的林木或者改變林地現(xiàn)狀。