行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件

行政賠償行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 ，是指行政機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時違法侵害公民、法人和其行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 他組織的合法權(quán)益所承擔(dān)的賠償責(zé)任。行政賠償責(zé)任由以下4大要件構(gòu)成行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 ：

(一) 主體要件。

實施行政侵犯行為的人，必須是在行使行政職權(quán)的過程中，侵犯行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 了公民、法人或其他組織合法權(quán)益的行政機關(guān)及行政執(zhí)法人員。具體包括：

（1）行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織及其行政執(zhí)法人員行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 ；

（2）受行政機關(guān)委托執(zhí)行行政職務(wù)的管理機構(gòu)及其人員；

（3）自愿協(xié)助行政事務(wù)的人員。

(二)行為要件。

行政侵權(quán)行為是行政賠償責(zé)任最根本的前提要件。行政侵權(quán)行為必須同時具備以下兩個條件：

（1）必須是執(zhí)行行政職務(wù)的行為。既包括行政主體本身直接做出的職務(wù)行為，也包括行政工作人員或者受委托組織所做出的履行職務(wù)的行為。

（2）必須是在法定的職責(zé)范圍內(nèi)行使職權(quán)，違法侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，造成損害的行為。

(三)損害事實。

損害的發(fā)生是行政賠償責(zé)任產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件。損害包括人身損害與財產(chǎn)損害。

（1）必須是已經(jīng)發(fā)生的、確實存在的損害。對于某種將來可能發(fā)生也可能未發(fā)生的不確定狀態(tài)的損害，不能請求行政賠償。

（2）損害必須是直接損害，不包括間接損害。

(四)因果關(guān)系。

只有當(dāng)行政機關(guān)及其執(zhí)法人員違法行使行政職權(quán)的行為與行政相對人的損害事實之間存在因果關(guān)系，行政機關(guān)才承擔(dān)賠償責(zé)任。但有下列情況之一的，行政機關(guān)不承擔(dān)賠償責(zé)任：

（1）行政機關(guān)工作人員與行使行政職權(quán)無關(guān)的個人行為；

（2）因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。

行政賠償?shù)暮x及范圍

行政賠償是指國家行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益造成的損害。其賠償范圍是：

(1)違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政措施的；

(2)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；

(3)毆打或者以其他暴力行為造成公民身體傷害的；

(4)違法使用武器、警具造成公民身體傷害的；

(5)違法罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、沒收財物的；

(6)違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的；

(7)違法征收財物、攤派費用的；

(8)造成公民身體傷害或者侵犯財產(chǎn)權(quán)造成損害的其他違法行為。

行政賠償程序（一）--行政賠償請求程序

受害人向行政賠償義務(wù)機關(guān)提出行政賠償請求有兩種途徑：一種是直接向賠償義務(wù)機關(guān)提出賠償請求；另一種是通過行政復(fù)議或行政訴訟，由賠償義務(wù)機關(guān)的上級部門決定或者由人民法院判決或裁定。

一、直接向賠償義務(wù)機關(guān)提出。受害人直接提起行政賠償請求的，必須首先向行政賠償義務(wù)機關(guān)提出。只有在賠償義務(wù)機關(guān)不予賠償或者賠償請求 人對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人才可以向上一機關(guān)申請復(fù)議或者直接向人民法院提起訴訟。符合下列情形之一的，可以直接提起行政賠償：

（1）爭議雙方對行使職權(quán)行為的合法性沒有爭議，但賠償問題達不成協(xié)議；

（2）該侵權(quán)行為已經(jīng)被確認為違法或者已經(jīng)被撤銷、變更；

（3）該侵權(quán)行為已經(jīng)被法院判決違法而撤銷；

（4）該爭議行為的裁決是終局裁決；

（5）該爭議行為是事實行為。

二、一并提出行政賠償請求。是指請求人在申請行政復(fù)議、提起行政訴訟中一并提出賠償要求。復(fù)議機關(guān)或者人民法院通常先確認該行政行為的合法性，然后再決定是否賠償。

三、提出賠償請求的限制。《國家賠償法》規(guī)定，請求人根據(jù)受到的不同損害，可以同時提出數(shù)項賠償請求。但是，如果造成的損害是單一的，請求人只能就該項損害提出賠償請求，不能因為該損害造成的間接損失提出賠償請求。也就是說，行政賠償?shù)馁r償金數(shù)額以直接損失為限。

四、提交賠償申請書。請求人提起行政賠償請求時，必須遞交賠償申請書。賠償申請書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所；法人或者其他組織的名稱、住所，法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（2）具體的請求、事實根據(jù)和理由；

（3）申請的年、月、日。

賠償請求人書寫申請書確有困難的，可以委托他人代書；也可以口頭申請，由賠償義務(wù)機關(guān)記入筆錄。

1．支付賠償金。

這是行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 我國國家承擔(dān)賠償責(zé)任的主要方式行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 ，國家賠償責(zé)任在多數(shù)情況下以支付賠償金的方式進行。根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 ，支付賠償金的適用范圍包括以下幾種：

(1)侵犯公民人身自由權(quán)的。在此情況下，支付賠償金成為一種恰當(dāng)可行的方式。

(2)侵犯公民生命健康權(quán)的。行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成公民生命權(quán)或健康權(quán)受損害的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)損害的程度給予相應(yīng)的金錢賠償。損害的程度可分為一般傷害、部分或全部喪失勞動能力、死亡等。

(3)侵犯公民、法人和其行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 他組織財產(chǎn)權(quán)的。對于財產(chǎn)損害，一般均可采用金錢賠償?shù)姆绞竭M行。但如果用其行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 他方式賠償更加便捷、適當(dāng)?shù)?，則采用其他方式。

2．返還財產(chǎn)。

返還財產(chǎn)指賠償義務(wù)機關(guān)將非法占有的財物歸還給合法占有人以回復(fù)到權(quán)利人合法占有狀態(tài)的一種賠償責(zé)任承擔(dān)形式。我國《國家賠償法》第25條規(guī)定：“能夠返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財產(chǎn)或恢復(fù)原狀。”返還財產(chǎn)是一種比較簡便易行的賠償方式，而且由于它是將原財產(chǎn)完好無缺地歸還原占有人，所以這種賠償方式較容易被接受。

返還財產(chǎn)包括返還金錢及返還財物兩種具體狀態(tài)。返還金錢包括返還對受害人科處的罰款；返還對受害人非法收取的保證金、擔(dān)保金及其他款項；返還向公民、法人或其他組織非法征收和攤派的費用等。返還財物包括返還被查封、扣押、凍結(jié)的財物；返還沒收的財物及違反國家規(guī)定征收的財物等。

3．恢復(fù)原狀。

恢復(fù)原狀指對受害人所遭受的合法權(quán)益的損失由國家加以恢復(fù)，使其回歸到被侵害以前的狀態(tài)的一種賠償方式。這種賠償形式主要適用于查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)損壞但能夠予以修復(fù)的或應(yīng)當(dāng)返還的財產(chǎn)損壞但能夠恢復(fù)原狀的情形。根據(jù)法律規(guī)定，財產(chǎn)遭損壞但能夠恢復(fù)原狀的，應(yīng)予恢復(fù)原狀；不能恢復(fù)原狀的，適用金錢賠償。

4．其他賠償方式。

其他賠償方式主要指消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉三種。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，這三種賠償方式在適用時應(yīng)注意的是：第一，這三種方式均需在賠償義務(wù)機關(guān)侵犯公民人身自由權(quán)時方可使用，如違法拘留、非法拘禁等造成受害人名譽權(quán)、榮譽權(quán)受到損害；第二，這三種方式既可以獨立使用，也可以與其他賠償方式一并適用；第三，這三種方式的適用應(yīng)在一定的影響范圍內(nèi)進行，既不能隨意縮小，也不能無限制地擴大，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是損害影響范圍和補救范圍基本一致。

行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式有行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 ：

(1)通報批評行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 ；

(2)賠禮道歉行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 ，承認錯誤；

(3)恢復(fù)名譽，消除影響；

(4)返還權(quán)益；

(5)恢復(fù)原狀；

(6)停止違法行為；

(7)繼續(xù)履行職責(zé)；

(8)撤銷違法的行政行為；

(9)糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨椋?/p>

(10)行政賠償?shù)取?/p>

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行政責(zé)任按承擔(dān)行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 的主體不同可分為行政主體及其公務(wù)員承擔(dān)的行政責(zé)任和行政相對人承擔(dān)的行政責(zé)任。

（1）行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：①通報批評；②賠禮道歉行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 ，承認錯誤；③恢復(fù)名譽，消除影響；④返還權(quán)益；⑤恢復(fù)原狀；⑥停止違法行為；⑦履行職務(wù)；⑧撤銷違法的行政行為；⑨糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨?；⑩行政賠償?shù)取?/p>

（2）公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：①通報批評；②承擔(dān)賠償損失的責(zé)任、接受行政處分等。

（3）行政相對人承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：①承認錯誤，賠禮道歉；②接受行政處罰；③履行法定義務(wù)；④恢復(fù)原狀，返還財產(chǎn)；⑤賠償損失等。

此外，外國人及外國組織在我國境內(nèi)活動時，屬于我國行政管理相對方，如違反了我國行政管理義務(wù)也要承擔(dān)行政責(zé)任。外國人承擔(dān)行政責(zé)任的特殊方式還有限期離境、驅(qū)逐出境、禁止離境等。