A 未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)不能作為法院裁判的依據(jù)

原則上復(fù)議強拆被申請人未提供證據(jù) ，一切證據(jù)均應(yīng)在法庭上出示復(fù)議強拆被申請人未提供證據(jù) ，并經(jīng)庭審質(zhì)證，才能作為定案的依據(jù)，即使人民法院調(diào)取的證據(jù)也是如此。但當事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認定案件事實的依據(jù)。

B 行政復(fù)議機關(guān)在復(fù)議過程中收集和補充的證據(jù)，可以作為法院維持原具體行政行為的根據(jù)

這一規(guī)則是最高人民法院在《若干問題的解釋》第31條中規(guī)定的。行政訴訟的標的是被告的具體行政行為，即法院審查的是被告實施具體行政行為所依據(jù)的事實、根據(jù)的規(guī)范性文件和遵循的程序，如果這一具體行政行為是經(jīng)過復(fù)議的，而復(fù)議機關(guān)是可以依據(jù)職權(quán)進行調(diào)查的，盡管復(fù)議機關(guān)所收集的證據(jù)可能證明行政行為符合客觀事實，但由于這些證據(jù)已經(jīng)不是被告實施行政行為時所獲取和依據(jù)的證據(jù)，被告在程序上已經(jīng)違法，所以，復(fù)議機關(guān)收集的證據(jù)是不能作為法院維持原具體行政行為的根據(jù)的，盡管這些證據(jù)是真實的和客觀的。

C 人民法院有權(quán)調(diào)取證據(jù)

《行政訴訟法》第三十四條做了如下規(guī)定，“人民法院有權(quán)要求當事人提供或者補充證據(jù)。人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)?！?

D 被告經(jīng)人民法院準許可以補充證據(jù)

有下列情形之一的的,被告經(jīng)人民法院準許可以補充相關(guān)的證據(jù):

1、被告在作出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當事由不能提供的復(fù)議強拆被申請人未提供證據(jù) ；

2、原告或第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或證據(jù)的。

選擇C D

(一)行政復(fù)議過程中被申請人不提供證據(jù)

【 (二)行政復(fù)議過程中被申請人自行收集證據(jù)

【 (三)被申請人阻撓行政復(fù)議

【 (四)被申請人拒不履行復(fù)議決定

【 (五)被申請人作出與原行政行為相似的具體行政行為

(六)行政復(fù)議機關(guān)收取申請人“辦案費”

【

(七)復(fù)議機關(guān)沒有管轄權(quán)卻受理案件

(八)法院受理案件后復(fù)議機關(guān)繼續(xù)受理

(九)無正當理由不受理法定復(fù)議范圍內(nèi)的復(fù)議申請

【案例】 1997年7月復(fù)議強拆被申請人未提供證據(jù) ，楊某準備在居住地石安鎮(zhèn)開辦一家個體獸藥店。為此，他依照《獸藥管理條例》的規(guī)定，自備了與其經(jīng)營狀況相應(yīng)的營業(yè)場所、設(shè)備和倉庫等設(shè)施，同時聘請縣畜牧局退休獸醫(yī)為該店的技術(shù)指導(dǎo)，每禮拜到現(xiàn)場指導(dǎo)、咨詢2次。l997年11月，在楊某參加市農(nóng)業(yè)局舉辦的獸藥經(jīng)營人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并經(jīng)考核合格取得結(jié)業(yè)證書后，縣畜牧局向其頒發(fā)了獸藥經(jīng)營許可證。同年12月，縣工商局向楊某頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，楊某開始營業(yè)。l999年8月，省畜牧局制定下發(fā)了《獸藥經(jīng)營管理辦法》，其第8條規(guī)定：“一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)不許個體戶經(jīng)營獸藥”復(fù)議強拆被申請人未提供證據(jù) ；第14條規(guī)定：“所有獸藥經(jīng)營企業(yè)(包括個體藥店)必須有一名以上專職藥劑師或其他獸藥技術(shù)人員”。1999年lO月，縣畜牧局根據(jù)該規(guī)定，要求楊某按要求換領(lǐng)新的獸藥經(jīng)營許可證。楊某認為省畜牧局的規(guī)定與農(nóng)業(yè)部《獸藥管理條例實施細則》相抵觸，不同意配備專職的藥劑師或其他獸藥技術(shù)人員，并于lo月、ll月兩次申請換領(lǐng)新的獸藥經(jīng)營許可證，縣畜牧局都未予換發(fā)。2000年1月4日，楊某向市畜牧局提起了行政復(fù)議。畜牧局認為《獸藥經(jīng)營管理辦法》是省畜牧局制定下發(fā)的，其無權(quán)處理，并駁回了楊某的請求。 評析 本案涉及的法律問題是：縣畜牧局不予頒發(fā)新的獸藥經(jīng)營許可證的行為是否屬于行政復(fù)議范圍；楊某是否具備經(jīng)營獸藥的法定條件。 《行政復(fù)議法》第6條規(guī)定了行政復(fù)議的范圍，該條規(guī)定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：(一)對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；(二)對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；(三)對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；(四)對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；(五)認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；(六)認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；(七)認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；(八)認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；(九)申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的；(十)申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；(十一)認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。 。 (十)復(fù)議機關(guān)拒不審查抽象行政行為 (十一)復(fù)議機關(guān)錯誤計算復(fù)議期限 戶，。 (十二)復(fù)議機關(guān)不受理程序不合法 【案例】 某廠退休工人邱某，在50年代后期被錯誤決定勞動教養(yǎng)，爾后在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。其妻為生活所迫而與其離婚。其子女因付不起房租，而將原住的大房間調(diào)換成小房間，原大房間被當時的市一房管所(后變更為區(qū)房管局)收回后另分配給別的職工居住。黨的十一屆三中全會以后，黨和政府作出了平反糾正冤假錯案的決定，對歷史上的冤假錯案進行了全面的甄別和平反。到80年代中期，邱某的錯案得到糾正，從農(nóng)村返回城市，并在原單位按規(guī)定辦理了退休手續(xù)，因原單位不解決住房而住到其女兒家。由于房子太小，住得十分擁擠，給家庭生活帶來諸多不便。邱某多次向區(qū)房管局提出要求恢復(fù)其50年代所住的大房間，但區(qū)房管局一直拒絕邱的要求，理由是按照政府頒布的對平反冤假錯案落實政策的有關(guān)規(guī)定，邱某的住房應(yīng)由其原所在單位解決，但原單位推說邱某原有的房屋是被房管部門收回的，現(xiàn)在錯案得到糾正，受錯案牽連的問題理應(yīng)由房管邵門負責(zé)解決。邱某為住房問題來回奔波多年，終未得到解決。在多方要求得不到滿足，萬般無奈的情況下，邱某于1999年10月10日向市房管局提出復(fù)議申請。其申請要求有二條：一是撤銷區(qū)房管局50年代后期收回其大房間的錯誤決定；二是請求市房管局對區(qū)房管局拒不履行糾錯義務(wù)作出限期履行的復(fù)議決定。市房管局收到邱某的復(fù)議申請后，12頭告訴邱某：其申請的復(fù)議問題屬于歷史問題，不屬于行政復(fù)議的范圍，因此不能適用《行政復(fù)議法》的規(guī)定，讓邱某找信訪部門或人大解決。邱某對此答復(fù)不滿，又數(shù)次找復(fù)議機關(guān)要求有個書面意見，沒有結(jié)果。后以本人申請復(fù)議事項屬復(fù)議范圍為由，向人民法院提起行政訴訟，請求判令被告市房管局履行法定的復(fù)議職責(zé)。 法院經(jīng)審理認為，盡管原告向被告提出的復(fù)議申請事項不屬于行政復(fù)議范圍，但被告只是以口頭方式將該理由通知原告，沒有作出“不予受理”的復(fù)議決定，違反了法定形式，應(yīng)視為沒有履行法定職責(zé)，據(jù)此判決被告在判決生效后十日內(nèi)對原告的申請復(fù)議事項依法作出處理。評析 原告的復(fù)議申請確實不屬行政復(fù)議范圍。但被告提出的關(guān)于“原告的復(fù)議申請不能適用《行政復(fù)議法》的規(guī)定”的意見，缺乏法律依據(jù)，是對《行政復(fù)議法》的誤解。《行政復(fù)議法》是調(diào)整復(fù)議參加人與復(fù)議機關(guān)之間法律關(guān)系的法律，凡是與行政復(fù)議活動有關(guān)的公民、法人或者其他組織都無一例外地必須遵守這一法律的規(guī)定。《行政復(fù)議法》在第二章“申請復(fù)議范圍”中，既規(guī)定了可以申請復(fù)議的范圍，同時還規(guī)定不能申請復(fù)議的具體事項。該法第17條規(guī)定，“行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當在五日內(nèi)進行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出?！痹摲ǖ?0條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)無正當理由不予受理的，上級行政機關(guān)應(yīng)當責(zé)令其受理；必要時，上級行政機關(guān)也可以直接受理”。從《行政復(fù)議法》上述規(guī)定可以看出，該條例不僅適用于符合申請復(fù)議范圍的復(fù)議申請，而且對不符合復(fù)議條件的申請如何處理也同樣適用。本案中，被告市房管局是區(qū)房管局法定復(fù)議機關(guān)，原告就歷史問題申請行政機關(guān)復(fù)議，雖然不屬于申請復(fù)議范圍，不符合法定的復(fù)議條件。但復(fù)議機關(guān)認定原告的復(fù)議申請不能適用《行政復(fù)議法》的規(guī)定，顯然是不對的。因此，不僅復(fù)議申請人、第三人和被申請人的復(fù)議活動應(yīng)以該法的規(guī)定為準，而且，享有行政復(fù)議職權(quán)的各級復(fù)議機關(guān)也必須嚴格依照行政復(fù)議法的規(guī)定處理各種復(fù)議事項。但是，在對待本案例中邱某提出的復(fù)議申請問題上，復(fù)議機關(guān)并未按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，作出合法的處理，而是從圖省事、嫌麻煩、怕應(yīng)訴出發(fā)，將邱某的復(fù)議申請僅作口頭答復(fù)。這顯然與嚴格依法行使行政復(fù)議職權(quán)的要求不相符合。這是因為，復(fù)議機關(guān)是否受理行政相對人的復(fù)議申請，標準只有一個，即復(fù)議申請符合該規(guī)定，就應(yīng)予受理；反之，復(fù)議申請如不符合該規(guī)定條件之一的，就不予受理。對邱某復(fù)議申請的正確處理方法應(yīng)該是，依據(jù)《行政復(fù)議法》第17條關(guān)于復(fù)議機關(guān)應(yīng)當自收到復(fù)議申請書之日起五日內(nèi)，對復(fù)議申請不符合本法規(guī)定的，裁決不予受理并書面告之申請人的規(guī)定，由復(fù)議機關(guān)作出“不予受理”的書面意見并送達給原告。 (十三)復(fù)議機關(guān)不允許當事人撤回復(fù)議申請 【案例】 趙男和錢女自幼就是玩伴，但自中學(xué)畢業(yè)后兩人就失去了聯(lián)系。l996年，兩人在馬路上偶然重逢。自此開始往來。尚未結(jié)婚的錢女因一直未找到合適的就業(yè)單位，經(jīng)濟上比較拮據(jù)，趙男經(jīng)常在經(jīng)濟上接濟她，并經(jīng)常幫她干活，漸漸地兩人產(chǎn)生了感情，并有了性關(guān)系。2000年8月，錢女因在酒店賣淫，被區(qū)公安分局查獲。經(jīng)審訊，錢女交待了和她有過性關(guān)系的人的名字，其中包括趙男。3天后，區(qū)公安分局以嫖娼為由對這些人作出了各處罰款3000元的行政處罰。趙男認為其與錢女雖有性關(guān)系，但不是賣淫嫖娼關(guān)系，不服區(qū)公安分局的行政處罰決定，向市公安局提起了行政復(fù)議。行政復(fù)議期間，區(qū)公安分局根據(jù)趙男的申辯，經(jīng)深入調(diào)查，認定趙男與錢女的確不存在賣淫嫖娼關(guān)系，遂決定撤銷對趙男的行政處罰。趙男接到撤銷行政處罰通知后，決定撤回行政復(fù)議申請，但市公安局認為該局已經(jīng)進行了大量的調(diào)查工作，且認為若準許趙男隨意撤回申請會影響復(fù)議工作的嚴肅性，故經(jīng)審查未予同意。 評析 《行政復(fù)議法》第25條規(guī)定：“行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回，撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止”。 行政復(fù)議申請的撤回，指行政復(fù)議申請人在提起行政復(fù)議之后，行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定之前，向行政復(fù)議機關(guān)作出的收回其申請，不再請求復(fù)議的意思表示。提出行政復(fù)議申請是相對人的一項權(quán)利，撤回行政復(fù)議申請實際上是對該權(quán)利的處分，也是申請人的權(quán)利之一。申請人撤回行政復(fù)議申請，有可能是其自愿作出的決定，也可能是行政機關(guān)變更或撤銷了原具體行政行為，達到了申請人要通過行政復(fù)議達到的效果，還可能是申請人迫于行政機關(guān)的壓力等其他外在原因而被迫撤回申請。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議申請的撤回是有條件的，而不是無條件的：一是撤回復(fù)議申請的請求要在行政復(fù)議決定作出前提出；二是撤回行政復(fù)議申請必須說明理由。據(jù)此，本案中趙男經(jīng)說明理由后可以撤回其向市公安局提出的行政復(fù)議申請。市公安局不允許其撤回行政復(fù)議申請的決定是不合法的。 (十四)復(fù)議機關(guān)加重對申請人的處罰 【案例】 某特區(qū)一水泥預(yù)制板企業(yè)于l994年2月正式成立，9月1日辦理稅務(wù)登記，1995年7月申請為一般納稅人，屬于全民所有制企業(yè)。該企業(yè)l994年度生產(chǎn)銷售水泥預(yù)制板，取得銷售收入共計13851358．70元(含稅銷售額)，不合稅銷售收入為13067319．53元，均未按規(guī)定申報納稅。稅務(wù)機關(guān)在查處中認為，該企業(yè)l994年度為小規(guī)模納稅人，對取得的銷售收入按“地產(chǎn)地銷”作免稅處理而不申報納稅。違犯了該經(jīng)濟特區(qū)“地產(chǎn)地銷產(chǎn)品征免稅”的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第4條和《中華人民共和國增值稅暫行條例》第l3條的規(guī)定，追繳所偷增值稅計784039．17元；根據(jù)《稅收征管法》第40條的規(guī)定，對該企業(yè)的偷稅行為處以所偷稅款0．1倍的罰款78403．92元。該企業(yè)負責(zé)人拒不接受對企業(yè)的處罰，多次到稅務(wù)機關(guān)擾鬧。后又以該處罰決定認定事實及適用法律有誤為由向稅務(wù)行政復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議。復(fù)議機關(guān)受理該復(fù)議申請后，經(jīng)過審理，認為企業(yè)偷稅事實成立，其性質(zhì)較為惡劣，且拒不接受處罰，認錯態(tài)度不好，因此作出稅務(wù)行政復(fù)議決定，除追繳其所偷稅款外，將原“處以所偷稅額0．1倍的罰款”變更為0．2倍即l56807．84元。 評析 本案中，需要加以研究的是，稅務(wù)行政復(fù)議機關(guān)作出的稅務(wù)行政復(fù)議決定變更了原稅務(wù)行政處理決定，加重了對復(fù)議申請人的處罰，這種做法是否合理? 在行政復(fù)議法中對這個問題都沒有明確規(guī)定。l995年實施的《國家賠償法》第8條規(guī)定：“經(jīng)復(fù)議機關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)，但復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定加重損害的，復(fù)議機關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)?！彼坪蹩梢杂纱送浦瑥?fù)議可以加重處罰。行政復(fù)議法規(guī)定復(fù)議機關(guān)可以變更具體行政行為，變更的具體行政行為可能較原來加重或減輕，可見，從文意看，行政復(fù)議法并未排除對申請人加重處罰。但行政復(fù)議加重處罰的弊端是顯而易見的，給個別行政機關(guān)打擊報復(fù)申請人留下了余地，造成了申請人由于擔(dān)心被加重處罰不敢申請復(fù)議的局面，使行政復(fù)議制度不能發(fā)揮有效作用。筆者認為，雖然法律并未明文規(guī)定復(fù)議不加重處罰，但在法律未修改以前，復(fù)議不加重處罰應(yīng)當作為一項基本原則被實際執(zhí)行，事實上，立法機關(guān)也正在關(guān)注該問題。2001年國家環(huán)?？偩衷?jīng)就該問題向全國人大常委會法制工作委員會專門請示，認為行政復(fù)議不應(yīng)當加重處罰，其理由主要是關(guān)于刑法上訴不加刑和行政訴訟不得加重處罰的規(guī)定。復(fù)議強拆被申請人未提供證據(jù) 我國《刑事訴訟法》第一百九十條規(guī)定，第二審人民法院審判被告人或者他的法定代理人、辯護人、近親屬上述的案件，不得加重被告人的刑罰。另據(jù)2000年3月8目《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第55條的規(guī)定，人民法院審理行政案件不得加重對原告的處罰。根據(jù)《行政復(fù)議法》的立法宗旨，并參照《刑事訴訟法》、最高人民法院關(guān)于《行政訴訟法》的有關(guān)司法解釋規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)在對被申請人作出的行政處罰或者其他具體行政行為進行審查時，不應(yīng)增加處罰種類或加重對申請人的處罰。全國人大常委會法制工作委員會對環(huán)?？偩值恼埵窘o予了肯定的答復(fù)。 另外，從憲法賦予公民的民主權(quán)利的角度看，我國《憲法》第41條規(guī)定“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”，既然提起行政復(fù)議(申訴)是一項權(quán)利，就不能因提起行政復(fù)議的原因，使其受不利的變更。為鼓勵人民行使權(quán)利，維護自己的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，行政復(fù)議機關(guān)也不宜作出不利變更決定。 在本案的處理過程中，有人認為，稅務(wù)行政復(fù)議是一種上級稅務(wù)機關(guān)對下級稅務(wù)機關(guān)實施業(yè)務(wù)監(jiān)督的方式，這種監(jiān)督當然包括糾正問題，糾正的結(jié)果必然包括“加重”或者“減輕”納稅人稅負的問題。我們認為，稅務(wù)行政復(fù)議程序是因納稅人申請而啟動的，不是由于稅務(wù)機關(guān)的因素而出現(xiàn)的工作程序，在稅務(wù)行政復(fù)議中，應(yīng)該堅持“稅務(wù)行政復(fù)議不加重處罰”的原則。所以，我們認為，本案中稅務(wù)行政復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定是不合理的。 (十五)復(fù)議機關(guān)不在法定期限作出復(fù)議決定 【案例】 某市所有中學(xué)正在進行達標評定活動，為了順利通過達標活動，爭取進入市重點中學(xué)的行列，該市清山區(qū)一中決定采購一批教學(xué)儀器，清山區(qū)教育局授意一中校長采購區(qū)教育局勞服公司的教學(xué)儀器，然而一中校務(wù)會為了降低成本，決定公開招標采購，在招標競標中，勞服公司被淘汰出局。后來的結(jié)果是，清山區(qū)教育局對一中的軟硬件評估刻意壓低分數(shù)，致使清山區(qū)一中在達標評定的初審活動中即被刷下來。清山區(qū)一中不服，向市教育局申請復(fù)議，市教育局主管工作的朱副局長系剛從清山區(qū)教育局調(diào)來，他對清山區(qū)教育局極力推薦他到市教育局工作心存感激，決意報恩。在這起行政復(fù)議案中，他明確指示負責(zé)復(fù)議工作的人員拖延時間，爭取使問題不了了之。眼看60日的行政復(fù)議期限已過，對于達標評定期望值頗高的清山區(qū)一中未得到任何音訊，幾經(jīng)活動，仍無結(jié)果，只好越級投訴，某市人民政府對這起教育腐敗案子極為重視，展開調(diào)查，追究了朱副局長的行政責(zé)任，決定予以記過的行政處分。 評析 根據(jù)《行政復(fù)議法》第31條規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起60天內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外，、情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責(zé)人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過30日。根據(jù)這一規(guī)定，除了情況比較復(fù)雜的案件外，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當在受理復(fù)議申請之日起60日內(nèi)依法作出行政復(fù)議決定。行政機關(guān)超過法定期限不能結(jié)案，或無限期地拖下去，會造成很壞的社會影響，因此《行政復(fù)議法》規(guī)定了對這類情況的行政處罰，即對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分，造成嚴重后果的，依法給予降級、撤職和開除的行政處分。 當然，行政處分也要依法進行，接受行政處分應(yīng)符合以下條件：承擔(dān)責(zé)任的主體適格，即要求是直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員；有違反本條規(guī)定的行為，即無正當理由不予受理，不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定；作出行政處分的程序合法；作出行政處分的機關(guān)應(yīng)是有權(quán)作出相應(yīng)的行政處分的機關(guān)，作出行政處分應(yīng)根據(jù)違法行為情節(jié)的輕重。 (十六)行政復(fù)議決定書不規(guī)范【案例】某儀表廠因向海關(guān)申報進口貨物不實，漏繳關(guān)稅30余萬元而被某海關(guān)以違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定為由罰款15萬元，并決定其補繳應(yīng)繳稅款。某儀表廠對此不服，遂向上級海關(guān)申請復(fù)議，上級海關(guān)審查后作出維持原具體行政行為的復(fù)議決定?，F(xiàn)將該復(fù)議決定書抄錄如下。申請復(fù)議人：某儀表廠；地址：某市某農(nóng)場。申請復(fù)議人某儀表廠不服某海關(guān)l995年6月1日第2號“處罰決定書”的處罰決定，于l995年6月14日申請復(fù)議?，F(xiàn)經(jīng)復(fù)議，決定如下：當事人于l994年11月將進口94YN407MS7246DE合同項下的5000只石英數(shù)顯鐘報為油量顯示器，從而偷漏稅款人民幣323127元8角8分，業(yè)已構(gòu)成違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為?！痢梁ｊP(guān)根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》第51條第l款第3項和《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施細則》第11條第1款第5項的規(guī)定，除補征稅款323127元8角8分外，處罰款15萬元。經(jīng)復(fù)議，我關(guān)認為原處罰決定事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處罰適當，決定對原處罰決定予以維護。申請復(fù)議人對上述復(fù)議決定不服的，可以依照《中華人民共和國海關(guān)法》第53條的規(guī)定，自收到本復(fù)議決定書之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。在上述期限內(nèi)不向人民法院起訴的，復(fù)議決定即屬生效。 評析 該案復(fù)議決定書存在以下幾方面的問題：1．復(fù)議參加人的基本情況不清楚。 參加行政復(fù)議的當事人主要指申請人和被申請人，他們是行政爭議的雙方，復(fù)議機關(guān)為了解決行政爭議而作出的復(fù)議決定應(yīng)當就爭議雙方當事人的稱謂及其基本情況表述清楚，這也是復(fù)議決定書的必備內(nèi)容之一。然而，從本案例的復(fù)議決定書來看，一方面缺少申請人的法定代表人的姓名，另一方面缺少被申請人的稱謂及其基本情況。給人的第一印象就是該案的基本情況不清。 2．未表明申請復(fù)議的主要請求和理由。 復(fù)議申請人對什么樣的具體行政行為有異議?為什么不服該具體行政行為?他提出的請求是撤銷該具體行政行為還是變更該行為，或是要求被申請人履行法定職責(zé)?這些都是行政復(fù)議機關(guān)要審查的內(nèi)容和處理的問題，也應(yīng)當在復(fù)議決定書中作必要的表述。但是，本案例的復(fù)議決定書僅僅提到“申請復(fù)議人某儀表廠不服某海關(guān)1995年6月1日第2號”處罰決定書的處罰決定。該儀表廠為什么不服，不服的理由是什么?該儀表廠請求撤銷還是請求變更海關(guān)的“處罰決定書”等等內(nèi)容，在復(fù)議決定書上都沒有表明。以致無法讓人從復(fù)議決定書中看出某儀表廠與某海關(guān)之間的行政爭議到底是什么，以及某儀表廠申請復(fù)議所追求的目的是什么。 3．復(fù)議認定的事實、理由以及適用的法律規(guī)范不明確。 復(fù)議機關(guān)正式受理復(fù)議案件后進行的調(diào)查取證、核實案情等復(fù)議活動，應(yīng)在復(fù)議決定書中作必要表述，然而，本案例的復(fù)議決定并沒有按此規(guī)定制作。首先，該復(fù)議決定書所表述的事實內(nèi)容，究竟是被申請人即某海關(guān)作出具體行政行為時所認定的事實，還是復(fù)議后復(fù)議機關(guān)根據(jù)審查核實的證據(jù)材料所認定的事實，使人無法分辨。正確的表達應(yīng)當是先寫上某海關(guān)的具體行政行為認定的事實，然后再寫復(fù)議機關(guān)認定的事實。并著重表明兩者認定事實上有否差異。其次，該復(fù)議決定書對復(fù)議決定的理由部分，僅作了“事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處罰適當”的概略性表述，缺少必要的論證，如某海關(guān)的行政處罰決定為什么正確，復(fù)議申請人即某儀表廠的請求理由為什么不能被接受等等沒有具體闡述。再次，該復(fù)議決定書沒有引用復(fù)議決定所適用的法律規(guī)范。這不能不被認為是一個無法原諒的錯誤。復(fù)議機關(guān)所作的復(fù)議決定，必須有法律依據(jù)。一般來說，復(fù)議決定維持具體行政行為的，只需引用《行政復(fù)議法》第28條第l款第l項規(guī)定即可。復(fù)議決定被申請人補正程序上的不足，或者復(fù)議決定被申請人在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)，或者復(fù)議決定撤銷或變更具體行政行為并責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為，則應(yīng)同時引用《行政復(fù)議法》和行政實體法的有關(guān)條款。 4．關(guān)于復(fù)議決定生效時間的確定是錯誤的。按照《行政復(fù)議法》第31條第3款的規(guī)定，行政復(fù)議決定一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力，原《行政復(fù)議條例》第46條第2款也有同樣的規(guī)定。但是，本案例的復(fù)議決定書卻規(guī)定，申請復(fù)議人在收到復(fù)議決定書之日起30日內(nèi)不向人民法院起訴的，復(fù)議決定即屬生效。這就意味著，復(fù)議決定送達當事人后，并未生效，需推遲30日后才生效，顯然，這是違背原《行政復(fù)議條例》和《行政復(fù)議法》的規(guī)定的。 (十七)不依法定程序送達訴訟文書 【案例】 1999年7月，某縣物資綜合大樓業(yè)務(wù)科長高某，通過該縣銀行職工劉某貸款15．9萬元，從江蘇省購進農(nóng)藥“敵殺死”一批。為還貸款，高某與縣物資綜合利用公司(以下簡稱綜利公司)業(yè)務(wù)股長石某商定，由綜利公司墊付銀行貸款，高給該公司好處費1萬元。石某與本公司會計鮑某擅自以買農(nóng)藥為名，貸款16萬元交給高，言明日后還清本息。3天后貸款未還，公司領(lǐng)導(dǎo)令石、鮑索款。由于農(nóng)藥滯銷，高某只償還l．1萬元，其他款項無力償還。1999年9月，石、高協(xié)商后，將高未售出的3．5噸農(nóng)藥運至綜利公司，售出后抵還欠款。 該縣工商局查獲此案后，作出(99)工商檢處字第31號處理規(guī)定：責(zé)令綜利公司寫出書面檢討，不得重犯；罰款2萬元；沒收綜利公司銷售農(nóng)藥所得。綜利公司不服申請復(fù)議，地區(qū)工商局作出了撤銷原具體行政行為的復(fù)議決定，并將復(fù)議決定書送至縣工商局，縣工商局提出異議并截留了復(fù)議決定書，未予送達綜利公司。評析本案涉及復(fù)議決定書送達問題。送達必須按照法律規(guī)定的程序和方式進行，才能產(chǎn)生預(yù)期的法律效力，才能保證案件正確、及時解決。送達可以采取以下六種方式：(1)直接送達。直接送達是指復(fù)議機關(guān)指派其工作人員將復(fù)議文書、法律文書直接交給受送達人、其同住的成年家屬或其所在的單位或其代收人。直接送達是主要的送達方式，凡能夠直接送達的，都應(yīng)直接送達。(2)留置送達。留置送達是指受送達人拒絕收受復(fù)議文書、法律文書時，送達人邀請有關(guān)基層組織的代表或者其他人到場，向其說明情況，在送達回執(zhí)上注明拒收事由和日期，再由送達人、見證人簽名或蓋章后將文書留在受送達人的住處或收發(fā)部門，即視為送達。(3)委托送達。委托送達是指復(fù)議機關(guān)直接送達有困難時，委托有關(guān)行政機關(guān)代為送達。委托送達與直接送達具有同等法律效力。被委托的機關(guān)應(yīng)當認真負責(zé)地做好送達工作。(4)郵寄送達。郵寄送達是指復(fù)議機關(guān)將所送達的文書通過郵局掛號寄給受送達人的方法。復(fù)議機關(guān)距離送達人住地較遠，直接送達有困難。(5)公告送達。公告送達是指復(fù)議機關(guān)以張貼公告、登報等方式或者利用廣播電視等媒介，將需要送達的文書的有關(guān)內(nèi)容告知受送達人的送達方法。(6)轉(zhuǎn)交送達。轉(zhuǎn)交送達是指復(fù)議文書或法律文書由受送達人所在單位轉(zhuǎn)交送達。在通常情況下，送達文書應(yīng)交受送達人。但當受送達人是軍人、被監(jiān)禁的人員、勞教人員時，可通過受送達人單位代為轉(zhuǎn)交。代為轉(zhuǎn)送的單位收到送達文書后，必須立即交受送達人簽收。以受送達人簽收的日期為送達日期，而不以交給單位的日期為送達日期。 根據(jù)《行政復(fù)議法》第40條規(guī)定：行政復(fù)議期間的計算和行政復(fù)議文書的送達，依照我國民事訴訟法關(guān)于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行。《民事訴訟法》第77條規(guī)定：送達訴訟文書必須有送達回執(zhí)，由送達人在送達回執(zhí)上記明收到日期，簽名或者蓋章。第78條規(guī)定：送達訴訟文書，應(yīng)當直接送交受送達人。因此，根據(jù)復(fù)議法和民事訴訟法的規(guī)定，地區(qū)工商局應(yīng)將復(fù)議文書直接送達給綜利公司，而不應(yīng)由縣工商局轉(zhuǎn)為送達。 即使地區(qū)工商局直接送達確有困難需要委托其他單位代為送達，縣工商局也不能截留該文書?！睹袷略V訟法》第83條規(guī)定：代為轉(zhuǎn)交的機關(guān)、單位收到訴訟文書后，必須立即送受送達人簽收?？h工商局在收到復(fù)議決定后，不但未能及時轉(zhuǎn)交，反而故意隱瞞。其行為是錯誤的。（中共中央黨校出版社《基層領(lǐng)導(dǎo)依法行政問題與對策》）

根據(jù)《行政復(fù)議法實施條例》第二十一條規(guī)定，符合以下情形之一，申請人應(yīng)當提供證明材料：（一）認為被申請人不履行法定職責(zé)復(fù)議強拆被申請人未提供證據(jù) 的，提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責(zé)而被申請人未履行的證明材料； （二）申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償請求的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料； （三）法律、法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)材料的其復(fù)議強拆被申請人未提供證據(jù) 他情形。

在行政復(fù)議過程中被申請人不得自行向申請人和其余有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)復(fù)議強拆被申請人未提供證據(jù) ，因為被申請人就是做出具體行政行為復(fù)議強拆被申請人未提供證據(jù) 的行政機關(guān)復(fù)議強拆被申請人未提供證據(jù) ，其在做出具體行政行為時必須有充分的證據(jù)去證明合法復(fù)議強拆被申請人未提供證據(jù) ，如果在進入行政復(fù)議階段還需要向申請人搜集證據(jù)，那就說明其做出行政行為的時候沒有核實清楚，反過來會證明其行為不合法。

法律分析

行政復(fù)議是指公民、法人或者其復(fù)議強拆被申請人未提供證據(jù) 他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。是公民、法人或其他組織通過行政救濟途徑解決行政爭議的一種方法。行政復(fù)議申請人可以書面申請，也可以口頭申請，口頭申請的，由復(fù)議機構(gòu)接待人員當場記錄。申請人對公安交通管理行政處罰不服申請行政復(fù)議的，應(yīng)當提交行政處罰決定書。申請人或者其他組織、個人申請行政復(fù)議就是認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，所以行政機關(guān)在作出具體行政行為之前，應(yīng)該先調(diào)查取證，在證據(jù)確實充分，事實清楚的基礎(chǔ)上才能做出具體行政行為。在行政復(fù)議中，行政機關(guān)喪失了取證的權(quán)利，因為行政機關(guān)作出的具體行政行為會直接影響申請人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)，所以行政機關(guān)作出裁決前，必須審慎對待，也是對人們負責(zé)的體現(xiàn)，可以督促行政機關(guān)堅持依法行政。也為了防止被申請人利用職權(quán)向申請人施加壓力，不利于證據(jù)的收集。

法律依據(jù)

《中華人民共和國行政復(fù)議法》 第二十四條 在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。