【2017棚戶區(qū)改造實施方案1】

為加快下城區(qū)三村連片改造實施方案 我縣棚戶區(qū)改造工作下城區(qū)三村連片改造實施方案 ，進一步改善人居環(huán)境下城區(qū)三村連片改造實施方案 ，完善城市功能下城區(qū)三村連片改造實施方案 ，提升城市品位，根據(jù)省市加快棚戶區(qū)改造工作部署，結(jié)合我縣實際，特制訂本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善居民住房條件、提升人居環(huán)境為出發(fā)點和落腳點，本著量力而行、盡力而為、先易后難的原則，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，分類實施。不斷健全體制機制，加大政策、資金支持力度，全面啟動城市居民棚戶區(qū)改造，推動經(jīng)濟社會全面和諧發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2017年我縣住房保障工作目標(biāo)任務(wù)為開工棚戶區(qū)改造565戶，基本建成1203套。開工棚戶區(qū)改造任務(wù)分解為：馬廟鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù)254戶，洪鋪鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù)200套，金拱鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù)61戶，江鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù)50戶?；窘ǔ扇蝿?wù)分解為：開發(fā)區(qū)汪洋棚戶區(qū)改造135套，新山棚戶區(qū)改造443套，E3棚戶區(qū)改造260套，江鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造50套，馬廟棚戶區(qū)改造254套，金拱棚戶區(qū)改造61套。

三、保障措施

(一)實行政府目標(biāo)管理。建立棚改工作目標(biāo)責(zé)任制，分解細化目標(biāo)任務(wù)，確保責(zé)任到位、人員到位、資金到位，確保目標(biāo)任務(wù)全面落實。

(二)加強依法征收，強化工程管理。嚴(yán)格執(zhí)行棚戶區(qū)改造政策，認(rèn)真做好征收補償和住房分配等政策落實，嚴(yán)格按照法定建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，依法組織項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)，定期檢查工程質(zhì)量，區(qū)監(jiān)察、審計部門要對房屋征收、土地出讓、項目建設(shè)的全過程進行跟蹤監(jiān)督，確保棚戶區(qū)改造工作依法規(guī)范、公開透明、陽光運作。

(三)加快項目實施進度。按照省政府制定的6月底前開工70%，9月底前全面開工，10月底前全面完成基本建成任務(wù)的剛性目標(biāo)，各項目責(zé)任主體要加快項目前期工作進度，配合國土、環(huán)保等部門加快完善項目用地、環(huán)評審批;與發(fā)展改革、財政部門密切配合，落實項目建設(shè)資金，將國家和省下達的計劃任務(wù)和補助資金分解下達到項目。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門要密切配合，抓緊辦理保障性安居工程項目規(guī)劃、設(shè)計、招標(biāo)、開工手續(xù)。加快在建項目的建設(shè)進度。各項目建設(shè)單位要在確保質(zhì)量安全的前提下，科學(xué)調(diào)度，合理安排工期，進一步加快在建項目的建設(shè)進度。

(四)加大巡查督查力度?？h住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要每季度開展一次督查，通報一次進度。督查和通報的內(nèi)容包括開工進度、基本建成任務(wù)完成進度和分配任務(wù)完成進度。落實工作責(zé)任，建立切實有效的工作責(zé)任制，做到每項工作有專人負責(zé)、有時限要求、有獎懲措施。

(五)做好輿論宣傳工作。積極宣傳棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策、進展情況和實施效果。適時開展集中宣傳月活動，營造氛圍，在全縣上下形成合力，推進棚戶區(qū)改造工作順利有序開展。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織調(diào)度全縣棚戶區(qū)改造工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按各自職能各負其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同推進棚改工作按計劃實施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)全縣棚戶區(qū)改造工作的統(tǒng)一調(diào)度、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

【2017棚戶區(qū)改造實施方案2】

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)和全省城鎮(zhèn)化工作會議精神，進一步加快全省棚戶區(qū)改造工作，促進民生保障和城市人居環(huán)境改善，拉動投資和消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實際，特制訂本實施方案。

一、總體思路和奮斗目標(biāo)

(一)總體思路。認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆六中全會精神，以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅持科學(xué)規(guī)劃、分步實施，政府主導(dǎo)、市場運作，切實加快各類棚戶區(qū)改造，完善配套設(shè)施，充分發(fā)揮棚戶區(qū)改造在保障民生、拉動經(jīng)濟、促進城市人居環(huán)境改善和房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等方面的多重效應(yīng)，為我省全面建成小康社會作出積極貢獻。

(二)奮斗目標(biāo)。2014-2017年，全省開工改造各類棚戶區(qū)70萬戶(各市棚戶區(qū)改造任務(wù)表見附件)。

二、主要任務(wù)和推進措施

(三)確定改造范圍。各市、縣人民政府要按照棚戶區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際確定其范圍。建制鎮(zhèn)的棚戶區(qū)、城中村改造、城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的`國有工礦(含煤礦，下同)棚戶區(qū)及鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)，納入城市棚戶區(qū)改造范圍;城市規(guī)劃區(qū)外的國有工礦棚戶區(qū)及鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū),納入國有工礦棚戶區(qū)改造范圍。

(四)科學(xué)編制規(guī)劃。市、縣人民政府要將棚戶區(qū)改造和推進新型城鎮(zhèn)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展社會事業(yè)、改善城市人居環(huán)境等工作相結(jié)合，科學(xué)編制2013-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃、分年度實施計劃和控制性詳細規(guī)劃，落實具體項目和時序安排，合理利用空間，有效滿足基本居住功能。

(五)優(yōu)化項目選址。要盡量選在配套設(shè)施完善的地段，滿足居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和出行需要。應(yīng)避開自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、基本農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)，并遠離采空區(qū)和產(chǎn)生有毒有害污染的工業(yè)廠礦區(qū)。對于選址為工業(yè)企業(yè)廢棄地轉(zhuǎn)為住宅用地的項目，應(yīng)當(dāng)組織開展土壤風(fēng)險評估及修復(fù)，修復(fù)后經(jīng)檢測符合住宅用地標(biāo)準(zhǔn)要求的，方可開工建設(shè)。

(六)優(yōu)選改造模式。棚戶區(qū)改造采取拆除新建、改建、綜合整治等多種方法，推行“統(tǒng)一規(guī)劃、連片改造、集中安置”模式。政府組織實施的棚戶區(qū)改造要通過項目法人招標(biāo)方式選取具有相應(yīng)資質(zhì)和良好社會信譽的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，對區(qū)位偏僻、分布零散的片區(qū)，可以采取項目捆綁開發(fā)方式，實現(xiàn)改造資金平衡。有實力的企業(yè)也可以自主組織實施棚戶區(qū)改造。要加大安置房源儲備，減少居民過渡期，逐步實現(xiàn)先建設(shè)安置住房后征收原有住房。

(七)合理安置補償。棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由被征收人自愿選擇。各市、縣要制定具體安置補償辦法，禁止強制征收，依法維護被征收人合法權(quán)益。對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，優(yōu)先提供公共租賃住房。

(八)簡化審批程序。棚戶區(qū)改造項目的核準(zhǔn)、環(huán)評審批權(quán)限下放到市、縣級政府主管部門。各市、縣人民政府要嚴(yán)格落實首辦負責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，推行“一站式”審批服務(wù)，簡化辦事程序，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限。

(九)保障建設(shè)用地。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房、符合條件的公共租賃住房建設(shè)項目可以通過劃撥方式供地。

(十)增加財政投入。加大省級資金補助力度，對城市棚戶區(qū)改造每套補助3000元，并作為融資平臺注冊資金;對國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造按原定補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。市、縣人民政府應(yīng)切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出。除上述資金渠道外，還可以從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國有工礦棚戶區(qū)改造。有條件的市、縣可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。

(十一)建立融資體系。成立省棚戶區(qū)改造投融資管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭組建山西省棚戶區(qū)改造投融資公司，承接國家開發(fā)銀行的棚戶區(qū)改造專項貸款。省財政廳負責(zé)落實注冊資金，省金融辦負責(zé)融資平臺監(jiān)管。鼓勵和引導(dǎo)其他金融機構(gòu)向棚戶區(qū)改造項目提供貸款，保障信貸資金規(guī)模。

(十二)擴大債券發(fā)行。積極利用中央代我省發(fā)行債券進行棚戶區(qū)改造。各級政府棚戶區(qū)改造融資平臺公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于棚戶區(qū)改造項目。

(十三)吸引社會投資。市、縣人民政府要積極落實民間資本參與棚戶區(qū)改造的支持政策，為民間資本參與棚戶區(qū)改造創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等形式參與棚戶區(qū)改造。

(十四)落實稅費政策。對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。落實好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，并將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。棚戶區(qū)改造新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，不得收取入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費，有線電視初裝費減半收取。

(十五)規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房的套型面積標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府根據(jù)實際需要確定。在城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目中，應(yīng)按建筑面積配建不低于5%的公共租賃住房，并作為土地劃撥或出讓的前置條件。對于不配建或不宜配建的項目，要按照該項目住房平均銷售價格向保障性住房建設(shè)主管部門繳納應(yīng)配建公共租賃住房面積部分的建設(shè)資金，專戶管理，作為市、縣公共租賃住房建設(shè)資金。

(十六)規(guī)范社區(qū)服務(wù)。棚戶區(qū)改造新建安置小區(qū)內(nèi)要配置一定規(guī)模的商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套公共服務(wù)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)及物業(yè)管理用房，全面推行物業(yè)服務(wù)社會化管理。原由工礦企業(yè)承擔(dān)物業(yè)服務(wù)的安置小區(qū)要逐步推向市場，減輕企業(yè)負擔(dān)，促進小區(qū)可持續(xù)運營。

三、落實責(zé)任和監(jiān)督考核

(十七)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府對全省棚戶區(qū)改造負總責(zé)，市、縣人民政府是棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體。各地政府要加強保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組的力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好對棚戶區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補償?shù)攘轿?。要及時發(fā)布棚戶區(qū)改造規(guī)劃、年度計劃、建設(shè)進度及相關(guān)政策信息，加強輿論宣傳，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造，營造棚戶區(qū)改造的良好氛圍。

(十八)明確部門職責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門負責(zé)制定棚戶區(qū)改造政策、改造規(guī)劃和年度計劃，并對市、縣棚戶區(qū)改造工作進行指導(dǎo)監(jiān)督和協(xié)調(diào)服務(wù);省發(fā)展改革委負責(zé)立項審批的監(jiān)管;省財政廳和省發(fā)展改革委負責(zé)落實中央和省級補助資金及監(jiān)管;省國土資源廳負責(zé)落實建設(shè)用地指標(biāo)和用地手續(xù)審批及監(jiān)管;省環(huán)境保護廳負責(zé)環(huán)評審批的監(jiān)管;省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳分別對墾區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)改造負總責(zé);國有工礦企業(yè)是國有工礦棚戶區(qū)改造的實施主體，負責(zé)本企業(yè)棚戶區(qū)改造項目的組織實施;國有工礦行業(yè)主管部門和各級國有資產(chǎn)管理部門要加強對棚戶區(qū)改造的監(jiān)督指導(dǎo);其他部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

(十九)強化監(jiān)督檢查。市、縣政府要加強對棚戶區(qū)改造的監(jiān)督檢查，全面落實工作任務(wù)和各項政策措施，嚴(yán)禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房，堅決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。各級監(jiān)察機關(guān)和審計部門要加強對資金使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅決杜絕挪用、占用棚戶區(qū)改造資金現(xiàn)象的發(fā)生。各級建設(shè)部門要加強工程質(zhì)量監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行工程竣工驗收備案制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。

(二十)嚴(yán)格考核問責(zé)。省政府對市政府、市政府對縣(市、區(qū))政府要層層簽訂年度棚戶區(qū)改造目標(biāo)責(zé)任書，年底進行嚴(yán)格考核。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設(shè)進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的市、縣政府負責(zé)人進行約談，限期整改。對沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的市、縣政府相關(guān)負責(zé)人要進行問責(zé)。

一、項目背景與概況下城區(qū)三村連片改造實施方案 ：為下城區(qū)三村連片改造實施方案 了打造社會文明度下城區(qū)三村連片改造實施方案 ，經(jīng)濟富裕度，環(huán)境優(yōu)美度，資源承載度，生活便宜度，公共安全度較高下城區(qū)三村連片改造實施方案 的宜居花城，鄢陵縣委政府圍繞“大建設(shè)，三年大變樣”工作思路制定了“三村”改造計劃。唐莊社區(qū)改造是整個改造計劃的一部分。唐莊社區(qū)改造。位于鄢陵縣城東南部?；貎?nèi)原有居民約970戶，總占地面積約416475m2。基地南臨規(guī)劃路。東臨鄢陶路，西側(cè)為一條小河。本規(guī)劃擬建總建筑面積約82.6萬m2，其中安置房屋面積約20萬m2 。二、改造規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)：改造唐莊現(xiàn)狀“臟、亂、差”的舊面貌。為唐莊社區(qū)居民建設(shè)一個人口規(guī)模適宜生活環(huán)境優(yōu)美，配套設(shè)施完善，居住條件舒適，和諧文明有序的標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)。三、總平面規(guī)劃設(shè)計：為了實現(xiàn)改造目標(biāo)，打造一個低密度高品質(zhì)新型宜居社區(qū)。本規(guī)劃方案首先在總體布局上就需要高起點、高要求、高標(biāo)準(zhǔn)，具體來講，總體布局有以下特點內(nèi)容：一湖，兩軸線，三配套，四組團。

這次到鄭州市參觀考察收獲很大。金水區(qū)在“城中村”改造工作中大膽創(chuàng)新、科學(xué)規(guī)劃、真抓實干和取得的驕人成績對我們感觸很深下城區(qū)三村連片改造實施方案 ，同時也感到差距和壓力，殷都區(qū)和金水區(qū)兩地農(nóng)村情況相似，而我們村莊建設(shè)工作滯后，多年來面貌變化不大，先進地區(qū)的優(yōu)良做法和成功經(jīng)驗，拓寬了我們的思路，結(jié)合轄區(qū)各村的實際情況，現(xiàn)把我辦事處的初步方案匯報如下下城區(qū)三村連片改造實施方案 ：

一、目標(biāo)定位下城區(qū)三村連片改造實施方案 ：

以龍頭企業(yè)帶動私營經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展，做大做強第三產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“小康住宅”的十大標(biāo)準(zhǔn)，科技先導(dǎo)、適度超前、調(diào)整布局、全面規(guī)劃，改善居住環(huán)境，促進農(nóng)民生活方式和思想觀念的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民居住環(huán)境舒適、安全、方便，打造花園式現(xiàn)代化都市新村。

二、存在問題下城區(qū)三村連片改造實施方案 ：

相臺辦所轄六個村人多地少，村莊建設(shè)總體發(fā)展水平不高，各村水平參差不齊，由于歷史原因，村莊建設(shè)曾一度為自由式發(fā)展，缺乏統(tǒng)一長期規(guī)劃，房屋布局較凌亂、樣式不一，基礎(chǔ)設(shè)施欠債較多，居住環(huán)境較差。

雖然轄區(qū)各村的地勢優(yōu)越，都市村莊建設(shè)有一定的發(fā)展，但多呈自發(fā)式，商業(yè)服務(wù)、文化娛樂設(shè)施缺乏，自然資源利用低、無統(tǒng)一合理遠景規(guī)劃，都市村莊的獨特商業(yè)價值沒有充分挖掘出來。

村鎮(zhèn)規(guī)劃、修建樓房必須經(jīng)各級部門審批，但審批手續(xù)困難、繁瑣，周期較長，同時有的村缺乏必要的啟動資金。有時城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，影響到都市村莊的城市化進程。

三、實施方案：

在制定規(guī)劃方案時，本著節(jié)約土地、利于生產(chǎn)、方便生活、促進流通、繁榮經(jīng)濟的原則，注重近期與遠期建設(shè)相結(jié)合、新建與改建相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展的道路。由于五個村情況不同，各村規(guī)劃各具特色。

鐵佛寺村：充分利用緊鄰安鋼生活區(qū)及交通便利、三產(chǎn)繁榮的有利條件，大力發(fā)展高層住宅和沿街門面房。將鐵佛寺村以西鋼花路兩側(cè)，全部建設(shè)成六層住宅樓，一層為沿街門面房；郝家店利用鋼一路的有利地理優(yōu)勢，在鋼一路兩側(cè)和文峰大道以北，修建二至六層住宅樓；郝家橋利用鋼花路的地理位置優(yōu)勢，大力發(fā)展商業(yè)門面；大莊村從鋼花路把路引到大莊西地搞別墅小區(qū)和六層住宅樓；南辛莊利用文峰大道的優(yōu)勢，建設(shè)一棟底層為門面房的二至六層住宅樓。

柴庫村：柴庫村東鄰河南省重點企業(yè)安鋼、南鄰電廠、北靠洹河。107國道從全村南北貫穿而過。5000余口人，1300余戶，17個生產(chǎn)組。村東西長2000余米，南北寬1600余米，是個較大的村。

現(xiàn)設(shè)想在其村的107國道兩側(cè)蓋五層的樓，建成國道商業(yè)大街；在村委會院內(nèi)，蓋三棟五層的商品住宅樓。

在村內(nèi)修建五條道路連接五個住宅區(qū)，接好市水廠的水源，修好各住宅區(qū)排水溝。

將村內(nèi)三個坑地：小南街、老槐樹、合作社街東面老學(xué)校進行老房改造，建成新的.住宅小區(qū)，安排好村民住房。

梁邵村：該村南臨安林鐵路、安林公路，兩路成為該村向南發(fā)展不可逾越的障礙，所有市政南北規(guī)劃路段到此無法打通。村北邊是華中電網(wǎng)安陽電廠寬約500米的高壓輸電走廊，按電力法規(guī)定不準(zhǔn)有任何建筑物，從商業(yè)和城建角度上都受到了制約。目前可行的幾種設(shè)想就是：

1、在有條件的地段(梁邵村小學(xué)舊址)建高層住宅樓，戶型為經(jīng)濟實用型，嚴(yán)格來說這三棟高層住宅樓應(yīng)是過渡時期的過渡住宅。

2、繼續(xù)別墅樓群的開發(fā)完善建設(shè)，最后形成規(guī)模。

3、舊村內(nèi)的連片改造。找好基準(zhǔn)點，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、實施一片、規(guī)劃一片、實施一片。

4、把公路南側(cè)的舊村房屋逐步搬遷至村北，把安林公路兩側(cè)的土地騰出來，重新規(guī)劃、重新開發(fā)，發(fā)揮土地的最大價值

5、結(jié)合我市拉大城市框架的機遇，依照市政建設(shè)規(guī)劃，開發(fā)華祥路與建業(yè)路交叉地段住宅小區(qū)。從遠景看，這里將成為較理想的住宅及商業(yè)小區(qū)。

段邵村：明年與萬金渠管理處協(xié)商開發(fā)籌建六座村民公寓式高層住宅樓，一經(jīng)實施可解決105戶村民住宅，也為全村南移打下了一個良好的基礎(chǔ)，逐步把鄰安水大道的村民住宅區(qū)改造成一個集商貿(mào)、個體經(jīng)營的基地。

焦邵村：該村將馬上動工，建二幢高標(biāo)準(zhǔn)村民住宅樓，可解決群眾住房50戶，出售商業(yè)房10戶。該村為我辦事處都市村莊改造規(guī)劃試點村。

四、具體要求：

1、大力加強城鎮(zhèn)建設(shè)管理法律、法規(guī)的宣傳。

2、請國內(nèi)一流專家對我區(qū)農(nóng)村從整體和全局進行科學(xué)論證和規(guī)劃，規(guī)劃方案的實施要注重保持連續(xù)性。

3、成立區(qū)、鄉(xiāng)（辦事處）、村三級房屋開發(fā)建設(shè)管理機構(gòu)，專門負責(zé)村鎮(zhèn)改建，按照農(nóng)宅城市化、廠房標(biāo)準(zhǔn)化、先地下、后地上的原則，統(tǒng)一開發(fā)，分期實施，綜合測算，有序發(fā)展。

4、政府在政策和資金上能給予傾斜和支持，簡化程序、減免費用，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。

5、農(nóng)民住宅和工業(yè)廠房的建設(shè)堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高水平原則，建設(shè)項目的開發(fā)與環(huán)境同步建設(shè)，保證規(guī)劃的實施。

以上是辦事處都市村莊改造規(guī)劃初步意見，經(jīng)過我們研究，潛力很大。鑒于研究時間短、無專業(yè)人士參與研究，缺乏科學(xué)嚴(yán)密的論證，規(guī)劃意見不盡完善，但我們迫切希望在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以十六大精神為指導(dǎo)，以安陽市拉大城市框架為契機，科學(xué)規(guī)劃、分步實施，縮短于先進地區(qū)差距，早日把我區(qū)農(nóng)村建設(shè)成象鄭州市金水區(qū)“城中村”一樣的都市村莊。

2005年7月5日

煙臺市牟平區(qū)城區(qū)舊村（城）改造暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和促進城區(qū)舊村（城）改造下城區(qū)三村連片改造實施方案 ，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》、《山東省城市房屋拆遷管理條例》、《煙臺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)煙臺市城市房屋拆遷補償?shù)认嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定下城區(qū)三村連片改造實施方案 的通知》（煙政辦發(fā)〔2007〕134號）、《煙臺市人民政府關(guān)于修改〈煙臺市市區(qū)土地征購補償安置暫行規(guī)定〉的決定》（煙政發(fā)〔2008〕107號）、《煙臺市牟平區(qū)人民政府〈關(guān)于征收、征購?fù)恋氐厣辖ㄖ锖透綄傥锊疬w補償評估工作的實施意見〉》（煙牟政發(fā)〔2008〕50號）等法規(guī)、文件要求，結(jié)合下城區(qū)三村連片改造實施方案 我區(qū)實際情況，制定《煙臺市牟平區(qū)城區(qū)舊村（城）改造暫行辦法》。

第二條 城區(qū)舊村（城）改造的指導(dǎo)思想是下城區(qū)三村連片改造實施方案 ：認(rèn)真貫徹國家、省、市有關(guān)城市舊村（城）改造的法律法規(guī)及政策，以促進節(jié)約、集約用地，加快城市化進程為目標(biāo)，以人民群眾共享改革發(fā)展成果為最終目的，以城市規(guī)劃為依據(jù)，以市場化運作為導(dǎo)向，以政府為主導(dǎo)，以里村為主體，吸引開發(fā)企業(yè)積極參與，大力推進和嚴(yán)格規(guī)范城區(qū)舊村（城）改造[以下簡稱舊村（城）改造]，推進城市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第三條 舊村（城）改造，堅持以下原則：

（一）堅持提高村民生活居住質(zhì)量的原則。通過規(guī)范化的舊村（城）改造，切實提高村民的居住條件，改善環(huán)境質(zhì)量。

（二）堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則。統(tǒng)籌考慮舊村（城）改造項目的社會效益和經(jīng)濟效益，保證項目實施的可行性和實效性。

（三）堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。在考慮舊村（城）改造當(dāng)前實際需要的同時，要按規(guī)定預(yù)留好發(fā)展用地。

（四）堅持整村改造的原則。舊村（城）改造以改善居住條件和城市環(huán)境為目的，實施統(tǒng)一規(guī)劃、整村改造，嚴(yán)格控制零星開發(fā)建設(shè)。

（五）堅持統(tǒng)一政策、依法改造的原則。在城區(qū)范圍內(nèi)實施舊村（城）改造，必須堅持統(tǒng)一政策，不得各行其是下城區(qū)三村連片改造實施方案 ；將舊村（城）改造納入全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)計劃管理，從項目取得、建設(shè)、經(jīng)營、管理以及拆遷、補償、安置等，均須依法規(guī)范運作。

（六）堅持高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)配套，高效能管理的原則。

第二章 舊村（城）改造的范圍

第四條 舊村（城）改造指城區(qū)東至東外環(huán)，南至南外環(huán)，西至西外環(huán)，北至養(yǎng)馬島北海岸線范圍內(nèi)的原行政村改造。短期內(nèi)重點對北關(guān)大街、通海路兩側(cè)平房區(qū)實施整體連片改造。

第三章 拆遷補償安置政策

第五條 擬實施舊村（城）整體改造的里村，原集體經(jīng)濟組織所有的可利用建設(shè)用地全部依法征收轉(zhuǎn)為國有。

對村民具有合法產(chǎn)權(quán)證明的房屋實行實物補償（被拆遷村民房屋補償）或貨幣補償。補償標(biāo)準(zhǔn)按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）村民有合法產(chǎn)權(quán)證明的房產(chǎn)（根據(jù)房屋產(chǎn)權(quán)證明標(biāo)明的使用性質(zhì)），安置樓房根據(jù)低層（1—3層）、多層（4—6層）、小高層（7—11層）、高層（12—18層）的建筑高度類型，以房屋所有權(quán)證（或房產(chǎn)檔案）記載的建筑面積為依據(jù)，對平房按照1：1、1：1.15、1：1.2、1：1.3的比例無償置換；對安置樓房建筑高度在19層（含）以上的樓房據(jù)實換算；類型不同的可互相換算。

（二）在當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)登記的未滿20周歲的獨生子女、雙（多）胞胎、合法的兩胎，每人按成本價增加30平方米的補償標(biāo)準(zhǔn)；20周歲（含）以上適齡青年及已婚無房戶按成本價每人（戶）預(yù)留90平方米的住房。

按就高不就低的原則，戶總面積（含未滿20周歲子女增加補償部分）低于90平方米的，按建筑面積90平方米補償；人均住宅建筑面積低于30平方米的（含未滿20周歲子女增加補償部分），按人均建筑面積30平方米補償。

按以上規(guī)定增加的建筑面積（不含增加的系數(shù)部分），由村民按成本價投資，成本價包括建安成本、燃氣和供暖投資。安置村民的房屋建筑面積超過政策規(guī)定的，超出部分由村民按市場價投資。

（三）補償標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)（含成本價投資部分）的面積免收市或市以下行政性收費。補償標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的村民回遷安置房在辦理產(chǎn)權(quán)證時，免收契稅。

（四）實行貨幣補償?shù)?，按照煙臺市城市房屋拆遷補償安置的最新規(guī)定確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

對村民不具有合法產(chǎn)權(quán)證明的房屋，以規(guī)劃部門提供的1992年地形圖為準(zhǔn)，地形圖上有標(biāo)注的，由專業(yè)評估機構(gòu)按以上拆遷補償安置政策評估確定拆遷補償價值或安置面積；對1992年地形圖未覆蓋區(qū)域的不具有合法產(chǎn)權(quán)證明的房屋，于1992年以前建成的，由村委會和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）出具證明，由專業(yè)評估機構(gòu)按以上拆遷補償安置政策評估確定拆遷補償價值或安置面積。

第六條 舊村（城）改造項目，按人均商服用房5平方米的標(biāo)準(zhǔn)以成本價提供給村集體經(jīng)濟組織，如宗地規(guī)劃的商服用房面積不足以提供給村集體經(jīng)濟組織的，不足部分按人均住宅10平方米的標(biāo)準(zhǔn)以成本價提供給村集體經(jīng)濟組織。該部分房產(chǎn)確權(quán)給村集體經(jīng)濟組織用于出租，所得收入主要用于為村民購置基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障，也可用于彌補村民生活收入來源不足，但該部分房產(chǎn)不得對外出售。

第七條 若舊村（城）改造項目規(guī)劃的建筑面積，扣除補償部分，可出售部分的收入不能彌補開發(fā)建設(shè)成本的，缺口部分可用項目開發(fā)應(yīng)繳納的區(qū)級收取的行政性收費抵頂。

第八條 原村內(nèi)公共房產(chǎn)屬于辦公、公益和商服用房的，用新建房屋中的公建部分按原建筑面積實物補償；屬工業(yè)用房的實行貨幣補償，補償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)重置成新折舊評估后確定。經(jīng)批準(zhǔn)建造的臨時建筑，應(yīng)自行拆除，不予補償。對原村址部分涉及的村民住宅（或商服用房）占地（含村內(nèi)道路等公攤土地）不再另行補償；對村址內(nèi)涉及的學(xué)校、企業(yè)等非住宅占地，按國家有關(guān)規(guī)定評估確定補償。

第九條 實行整體改造的里村，將該集體經(jīng)濟組織的可利用建設(shè)用地一次性整體納入政府儲備。除按規(guī)定給予補償安置外，可將征收的新增建設(shè)用地總量（指扣除舊村原址占地以外征收的新增建設(shè)用地面積）的10%留給村集體經(jīng)濟組織，由政府按規(guī)定實行招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓。原則上10%預(yù)留地部分應(yīng)與政府儲備用地一并出讓，經(jīng)批準(zhǔn)也可單獨出讓。土地出讓后，將扣除儲備成本及各項政策性收費后的預(yù)留地純收益返還該集體經(jīng)濟組織，用于被征地村民的生產(chǎn)生活安置。

舊村（城）改造已完成或已無新增建設(shè)用地的，不享受10%預(yù)留地政策。

第十條 我區(qū)的舊村（城）改造項目，對符合參加城鎮(zhèn)職工社會保險條件的被征地村民，可參加社會保險；對不符合參加城鎮(zhèn)職工社會保險條件的被征地村民，一律按有關(guān)規(guī)定參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。所需費用可按照以下順序籌措：

（一）土地補償費和安置補助費；

（二）預(yù)留地的變現(xiàn)收益；

（三）以成本價提供給村集體的商服用房（或住宅用房）收益；

（四）土地收益分成。

具體安置辦法由區(qū)勞動和社會保障局會同區(qū)國土資源分局、區(qū)財政局等部門另行制定。

第十一條 舊村（城）改造項目，涉及房屋等地上附著物拆遷的，由項目所在地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村委會組織實施，區(qū)政府給予組織實施拆遷的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村委會適當(dāng)補助。

第四章 辦理程序

第十二條 擬實施舊村（城）整體改造的里村提出申請，由所在鎮(zhèn)政府、街道辦事處初審并與區(qū)規(guī)劃分局等有關(guān)部門對接后，報區(qū)建設(shè)局。區(qū)建設(shè)局提出舊村（城）改造意見，報區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究。

第十三條 區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實施改造開發(fā)的里村，向區(qū)國土資源分局提出土地儲備申請。區(qū)國土資源分局牽頭，委托具有房地產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估。在評估機構(gòu)進行評估的過程中，區(qū)國土資源分局牽頭組織區(qū)城市管理與房產(chǎn)局、財政局共同參與進行監(jiān)管，并在勘測記錄上簽字確認(rèn)；宗地所在地鎮(zhèn)政府、街道辦事處予以配合。評估報告完成后，由區(qū)國土資源分局、城市管理與房產(chǎn)局、財政局共同確認(rèn)，并將確認(rèn)核實的房地產(chǎn)評估報告報區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

第十四條 區(qū)建設(shè)局根據(jù)批準(zhǔn)后的房地產(chǎn)評估報告，結(jié)合《煙臺市市區(qū)土地征購補償安置暫行規(guī)定》測算舊村（城）改造安置所需建筑面積及補償額，報區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。評估結(jié)束后，由里村分別與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議后，報區(qū)土地儲備中心備案。

第十五條 區(qū)國土資源分局根據(jù)安置所需建筑面積及補償額，會同區(qū)規(guī)劃分局、財政局，共同確定安置所需土地面積和安置樓建設(shè)投資。

第十六條 實施舊村（城）改造的里村，向區(qū)國土資源分局提供區(qū)規(guī)劃分局出具的規(guī)劃用地紅線圖等有關(guān)資料。區(qū)國土資源分局會同相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處到實施改造里村舉行征收土地聽證，進行地籍調(diào)查，簽訂征收土地協(xié)議，依法辦理土地征收報批工作，并形成報告報區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

第十七條 區(qū)國土資源分局根據(jù)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組確定的報告，進行綜合測算，擬定公開出讓處置意見，報經(jīng)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第十八條 區(qū)國土資源分局根據(jù)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的意見和區(qū)建設(shè)局提出的《項目建設(shè)條件意見書》，依據(jù)國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓法定程序?qū)嵭泄_出讓，確定土地使用權(quán)者，簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

第十九條 取得土地使用權(quán)者根據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件，編制規(guī)劃方案報批，規(guī)劃方案批準(zhǔn)后分別辦理相關(guān)手續(xù)。區(qū)環(huán)保局審查建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告；區(qū)規(guī)劃分局核發(fā)建設(shè)項目選址意見書；區(qū)發(fā)改局下達項目年度投資計劃；區(qū)規(guī)劃分局核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；區(qū)財政局收繳土地出讓金后，由區(qū)國土資源分局上報市國土資源局審批，辦理國有土地使用權(quán)手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證；區(qū)建設(shè)局與取得土地使用權(quán)者簽訂房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)出讓合同，發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營許可證。區(qū)規(guī)劃分局、城市管理與房產(chǎn)局分別審查建筑設(shè)計方案和綠化設(shè)計方案，加蓋綠色圖章，辦理建筑垃圾處理手續(xù)；區(qū)公安分局消防大隊審核建筑工程消防設(shè)計圖紙及有關(guān)資料，核發(fā)《建筑工程消防審核意見書》；區(qū)規(guī)劃分局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；區(qū)建設(shè)局受理圖紙審查、工程建設(shè)招標(biāo)，工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，簽訂配套責(zé)任書，測算配套設(shè)施建設(shè)資金（并書面通知區(qū)城市管理與房產(chǎn)局），核發(fā)建筑工程施工許可證。

第五章 附 則

第二十條 舊村（城）改造項目實施過程中，取得土地使用權(quán)者必須先建設(shè)拆遷安置用房，然后再開發(fā)商品房，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照舊村（城）改造項目管理的有關(guān)要求，進行全過程監(jiān)管。

第二十一條 在舊村（城）改造過程中，相關(guān)人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按管理權(quán)限由其所在單位或者有關(guān)部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 本辦法自2009年6月25日起執(zhí)行，此前區(qū)政府制訂的關(guān)于舊村（城）改造的相關(guān)規(guī)定與本暫行辦法不一致的，按本暫行辦法執(zhí)行。

《西安市城中村改造管理辦法》

第一章 總 則

第一條 為下城區(qū)三村連片改造實施方案 了推進和規(guī)范城中村改造工作，加快城市化建設(shè)，改善人居環(huán)境，提高居民生活水平， 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)范圍內(nèi)的城中村改造，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城中村，是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊。

本辦法所稱城中村改造，是指根據(jù)本市社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和城市總體規(guī)劃，按照城市化要求，對城中村進行綜合改造的行為。

第四條 城中村改造應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動各方面的積極性，以改善城中村綜合環(huán)境，完備城市公共服務(wù)功能，構(gòu)建和諧社區(qū)為目的，堅持政府主導(dǎo)、市場運作、利民益民、科學(xué)規(guī)劃、綜合改造的原則，依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥地推進。

第五條 市城中村改造辦公室負責(zé)本市城中村改造管理工作。

市城中村改造辦公室接受市發(fā)展改革、建設(shè)、房產(chǎn)等行政管理部門的委托，做好城中村改造的相關(guān)行政管理工作。

市規(guī)劃、國土等行政管理部門應(yīng)當(dāng)在市城中村改造辦公室設(shè)立派出機構(gòu)，負責(zé)與城中村改造相關(guān)的行政管理和執(zhí)法工作。

第六條 各區(qū)人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城中村改造工作。其設(shè)立的城中村改造辦公室具體負責(zé)本區(qū)城中村改造工作的組織實施，業(yè)務(wù)上接受市城中村改造辦公室的指導(dǎo)。區(qū)城中村改造辦公室依法接受相關(guān)部門的委托，行使與城中村改造有關(guān)的行政管理職能。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)范圍內(nèi)的城中村改造工作，由其管委會負責(zé)組織實施，所在區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)予以配合。

第七條 民政、公安、農(nóng)業(yè)、勞動和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城中村改造管理的相關(guān)工作。

第八條 市城中村改造辦公室應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃行政管理部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃編制城中村改造專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自改變。

第九條 城中村改造實行計劃管理。二環(huán)路以內(nèi)的城中村全部納入城中村改造計劃，二環(huán)路以外的城中村，由區(qū)城中村改造辦公室報市城中村改造辦公室批準(zhǔn)后，納入城中村改造計劃。

對存在社會公共安全隱患的城中村由所在區(qū)人民政府組織限期改造。

由城中村遷出的入學(xué)、入伍、服刑人員，可以按照有關(guān)規(guī)定遷回原城中村，禁止其他非農(nóng)人員遷入城中村。

第十條 城中村改造，應(yīng)當(dāng)以行政村為單位實施，有條件實施多個行政村合并改造的，由所在區(qū)人民政府決定合并改造。

城中村改制完成后，城中村改造的主體是城中村改制后的新經(jīng)濟組織或者投資人，以及改制后的新經(jīng)濟組織與投資人合作成立的企業(yè)法人。

第十一條 設(shè)立城中村改造專項資金。城中村改造專項資金的歸集、使用、管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章 方案制定

第十二條 城中村改造方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城中村改造專項規(guī)劃和區(qū)域城市功能的要求，以及城中村改造綜合用地專項規(guī)劃指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮村民安置、環(huán)境風(fēng)貌和經(jīng)濟發(fā)展等因素，充分聽取村民意見，由區(qū)城中村改造辦公室組織編制。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)區(qū)域內(nèi)的城中村改造方案，由其管委會組織編制，其中涉及改制的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與所在區(qū)城中村改造辦公室協(xié)商一致。

城中村改造方案應(yīng)當(dāng)包括村莊現(xiàn)狀、社區(qū)居民委員會設(shè)立方案、清產(chǎn)核資方案、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計方案以及經(jīng)濟效益分析等。

第十三條 城中村改造方案經(jīng)村民會議討論通過后，由區(qū)城中村改造辦公室報市城中村改造辦公室批準(zhǔn)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)區(qū)域內(nèi)城中村改造方案經(jīng)村民會議通過后，由管委會報市城中村改造辦公室批準(zhǔn)。

城中村改造方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實施。

第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造方案，不得擅自變更。實施改造過程中，確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計方案以及拆遷安置方案時，須按原程序報批。

第三章 改 制

第十五條 城中村改制，應(yīng)當(dāng)堅持戶籍制度、管理體制、經(jīng)濟組織形式和土地性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變的原則。

第十六條 實施改造的城中村，其人員依照法定程序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。

第十七條 實施改造的城中村，其集體土地依照法定程序轉(zhuǎn)為國有土地。

第十八條 城中村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法進行清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示并經(jīng)村民會議確認(rèn)。

農(nóng)業(yè)、財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)加強對清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第十九條 城中村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，自行制定資產(chǎn)處置方案和組建新經(jīng)濟組織方案，經(jīng)村民會議討論通過后實施。

原集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)原村民的社會保險費用。

第二十條 新經(jīng)濟組織組建后，依法撤銷村民委員會，設(shè)立社區(qū)居民委員會。一個行政村可以獨立設(shè)立一個社區(qū)居民委員會或就近并入現(xiàn)有社區(qū)居民委員會，也可多個行政村合并設(shè)立一個社區(qū)居民委員會。

新設(shè)立的社區(qū)居民委員會人員組成和工作經(jīng)費，按照現(xiàn)行的居民委員會人員組成規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十一條 城中村村民轉(zhuǎn)為城市居民后，統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理范圍。因城中村改造而增加的就業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于安排原村民。

第二十二條 城中村改制后，原村民應(yīng)當(dāng)依法參加社會保險。社會保險費由政府、改制后的新經(jīng)濟組織和原村民個人按照比例承擔(dān)，具體辦法由市勞動和社會保障部門制定。

前款規(guī)定的政府承擔(dān)的費用，以城中村土地依法收益中支付。

城中村改制后，符合享受城市居民最低生活保障條件的原村民，享受最低生活保障待遇。

第二十三條 城中村改制后，其原有的基礎(chǔ)設(shè)施納入市政統(tǒng)一管理范圍，環(huán)境衛(wèi)生由區(qū)環(huán)衛(wèi)部門按照城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理方式和標(biāo)準(zhǔn)管理。

第四章 土地利用

第二十四條 城中村改造綜合用地應(yīng)當(dāng)納入年度用地計劃。

城中村改造綜合用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市人民政府規(guī)定的城中村改造綜合用地專項規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行。

改造綜合用地之外該城中村的其他土地，由政府土地儲備機構(gòu)依法給予補償后按有關(guān)規(guī)定儲備。

第二十五條 城中村改造綜合用地以劃撥方式供給。除用于安置村民生活及建設(shè)公共設(shè)施用地外，其余的改造綜合用地，可以變更為經(jīng)營性用地，進行開發(fā)建設(shè)。

第二十六條 實施改造城中村范圍內(nèi)的少量國有土地，可以根據(jù)城中村改造需要，由政府土地儲備機構(gòu)依法收購或置換，用于城中村改造。

第二十七條 在市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他開發(fā)建設(shè)中涉及到村莊整體拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定進行整體改造，避免出現(xiàn)新的城中村。

第五章 規(guī)劃建設(shè)

第二十八條 城中村改造應(yīng)當(dāng)依據(jù)城中村改造專項規(guī)劃制定規(guī)劃設(shè)計方案，并經(jīng)批準(zhǔn)后實施。

主要街區(qū)、文物景點周邊城中村的改造規(guī)劃設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)廣泛征求各界意見，也可以公開征集方案。

第二十九條 城中村改造涉及城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入城市建設(shè)年度計劃，與城中村改造同步進行。

第三十條 城中村改造建設(shè)項目，在施工前應(yīng)當(dāng)依法辦理《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》。

第三十一條 城中村改造所有建設(shè)項目免繳工程定額測定費、散裝水泥專項基金。安置村民的住宅建設(shè)項目免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費（不含代收資金），其他用于原集體經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟的建設(shè)項目減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費（不含代收資金）。

第六章 拆遷安置

第三十二條 實施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。

舊村拆除應(yīng)當(dāng)在所在區(qū)城中村改造辦公室組織、監(jiān)督下實施。舊村未拆除的，其他建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

第三十三條 城中村改造主體應(yīng)當(dāng)按照本章規(guī)定制定補償安置方案，進行拆遷安置。 天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)編輯

被拆遷人需要自行過渡的，城中村改造主體應(yīng)當(dāng)參照《西安市城市房屋拆遷管理實施細則》補償標(biāo)準(zhǔn)，給被拆遷人發(fā)放搬家補助費和過渡補助費。

第三十四條 城中村改造主體實施拆遷前應(yīng)當(dāng)依法領(lǐng)取房屋拆遷許可證。

城中村改造主體在動遷之前，應(yīng)當(dāng)在指定銀行設(shè)立拆遷補償安置資金專用賬戶，足額存入拆遷補償安置資金，并與開設(shè)拆遷補償安置資金專用賬戶的銀行和市城中村改造辦公室簽訂拆遷補償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。該監(jiān)管資金未經(jīng)市城中村管理辦公室同意，銀行不得撥付。

補償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。

第三十五條 實施房屋拆遷，城中村改造主體可以自行拆遷，也可以委托有拆遷資格的單位拆遷，接受委托單位不得再次轉(zhuǎn)讓。

第三十六條 城中村改造主體在動遷前應(yīng)當(dāng)委托具有房地產(chǎn)估價資質(zhì)的機構(gòu)對被拆遷房屋進行估價，估價參照《西安市城市房屋拆遷估價暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第三十七條 城中村改造拆遷補償安置以房屋產(chǎn)權(quán)登記載明的面積和性質(zhì)作為補償安置依據(jù)。

《西安市城中村村民房屋建設(shè)管理辦法（試行）》施行前，城中村已建成房屋二層（不含二層）以上部分的面積按殘值（即重置成新價）給予補償。

第三十八條 城中村房屋拆遷實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償兩種補償安置方式。被拆遷人可以自主選擇安置補償方式。

實行貨幣補償?shù)?，根?jù)被拆遷房屋的區(qū)位、使用性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)等因素，以房屋市場評估價確定補償數(shù)額。

實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，以轉(zhuǎn)戶前城中村在冊戶籍人口為依據(jù)，人均建筑安置面積原則上不少于65平方米，并結(jié)合原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積進行安置。

第三十九條 房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的價格結(jié)算按下列規(guī)定執(zhí)行下城區(qū)三村連片改造實施方案 ：

（一）安置房屋建筑面積與被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積相等部分按新建房屋的綜合造價（不含配套費和樓面地價）與被拆遷房屋市場評估價互找差價結(jié)算；

（二）原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積人均不足65平方米的按人均65平方米建筑面積補差安置。補差的面積部分按新建房屋重置價結(jié)算；

（三）對就近上靠戶型超出應(yīng)安置補償面積的部分按新建房屋綜合造價結(jié)算。

第四十條 城中村改造主體安排被拆遷人在外自行過渡的過渡期限不得超過30個月。超過拆遷安置補償協(xié)議規(guī)定過渡期限的，從逾期之月起由城中村改造實施主體按不低于原過渡補助費標(biāo)準(zhǔn)的二倍向被拆遷人支付過渡補助費，超過6個月的，從第7個月起每月按不低于原過渡補助費標(biāo)準(zhǔn)的3倍支付過渡補助費。

過渡期限自被拆遷人騰空房屋之日起計算。

第四十一條 城中村改造主體應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取房屋拆遷許可證后與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議。拆遷補償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）被拆遷房屋的權(quán)屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等；

（二）補償方式、安置補償標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方式；

（三）安置房屋的權(quán)屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和過渡方式、過渡期限；

（四）違約責(zé)任和解決爭議的方式。

第四十二條 城中村改造主體與被拆遷人達不成補償安置協(xié)議的，由當(dāng)事人申請市城市房屋拆遷安置管理辦公室依法對爭議進行協(xié)調(diào)、裁決。

第四十三條 改制后的新經(jīng)濟組織作為改造主體實施改造的，可以按照批準(zhǔn)的改造方案結(jié)合本村土地資源和實際情況，自行制定具體的拆遷安置補償方案和過渡補助費標(biāo)準(zhǔn)。拆遷安置補償方案及過渡補助費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公示，并經(jīng)原村民會議討論通過。

第四十四條 城市居民在農(nóng)村購置宅基地，屬1987年1月1日以前購買的，按照國家和地方有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行；屬1987年1月1日以后購買的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 監(jiān)督管理

第四十五條 城中村改造主體在實施改造過程中應(yīng)當(dāng)文明守法。弄虛作假，侵占、私分和破壞農(nóng)村集體資產(chǎn)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十六條 城中村改造主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的改造方案實施改造，未按照改造方案進行城中村改造，或者擅自改變改造方案的，由有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)進行處理。

第四十七條 城中村改造管理工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)。濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。

第四十八條 在實施城中村改造過程中，違反土地、建設(shè)、規(guī)劃、財稅、城市拆遷等法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門予以處罰。

第八章 附 則

第四十九條 本辦法自2007年10月20日起施行。西安市人民政府2003年4月4日發(fā)布的《西安市城中村改造建設(shè)管理暫行辦法》及西安市人民政府辦公廳2004年3月5日下發(fā)的《關(guān)于城中村改造建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》同時廢止。