【工程索賠】工程施工費(fèi)用索賠處理有哪些基本原則

在工程施工索賠中，業(yè)主和承包商雙方產(chǎn)生的費(fèi)用糾紛，一般都集中反映在“該不該提出索賠要求”和“索賠費(fèi)用金額是否合理”兩項(xiàng)問題上，即“索賠資格”和“索賠數(shù)量”的確定上。實(shí)際工作中，對(duì)索賠數(shù)量的認(rèn)定難度大大超過對(duì)索賠資格的認(rèn)定難度。這是由承包商對(duì)索賠事件的識(shí)別能力、對(duì)索賠事件的處理態(tài)度以及對(duì)證據(jù)資料收集的完整性等方面決定的。事實(shí)上，承包商在提交索賠報(bào)告時(shí)，常常將索賠費(fèi)用夸大數(shù)倍，把索賠原因與無關(guān)因素聯(lián)系在一起，有時(shí)甚至曲解合同協(xié)議條款含義以證明其具有索賠權(quán)利，以致于國(guó)際工程承包業(yè)界流行這樣一句口頭禪——投標(biāo)在報(bào)價(jià)，賺錢在索賠。雖不盡然，但也說明費(fèi)用索賠無論對(duì)承包商還是業(yè)主都是至關(guān)重要的。

從國(guó)際上幾種常用的土木工程合同條件及國(guó)際慣例來看，監(jiān)理工程師在處理費(fèi)用索賠時(shí)應(yīng)遵循如下幾個(gè)原則監(jiān)理人賠償?shù)脑瓌t有哪些 ：

一、必要原則

指從索賠費(fèi)用發(fā)生的必要性角度來看，索賠事件所引起的額外費(fèi)用應(yīng)該是承包商履行合同所必需的，而所索賠費(fèi)用只在所履行合同的規(guī)范范圍之內(nèi)，如果沒有該費(fèi)用支出，就無法合理履行合同，無法使工程達(dá)到合同要求。

對(duì)于某一個(gè)確定的費(fèi)用項(xiàng)目，若合同沒有規(guī)定，或規(guī)定不準(zhǔn)進(jìn)行費(fèi)用索賠，承包商就不得以任何理由提出索賠要求。如承包商在施工過程中發(fā)現(xiàn)自己在投標(biāo)時(shí)的工程預(yù)算有漏項(xiàng)錯(cuò)誤，且合同條款中沒有對(duì)此類情況進(jìn)行補(bǔ)償?shù)母鶕?jù)，那么這種漏項(xiàng)將是承包商自身的一種損失，即使承包商提出索賠要求，也不會(huì)得到批準(zhǔn)。理由是：

(1)承包商無法證明其漏項(xiàng)錯(cuò)誤究竟是工作疏忽還是故意留有余地;

(2)此處的漏項(xiàng)錯(cuò)誤損失有可能被別處的重項(xiàng)錯(cuò)誤所彌補(bǔ);

(3)漏項(xiàng)錯(cuò)誤使承包商在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，乃至獲得了成功。

因而，在這種情況下，承包商無從讓業(yè)主確信其索賠費(fèi)用是履行合同所必需的，也就無從索賠。

二、賠償原則

指從索賠費(fèi)用的補(bǔ)償數(shù)量角度看，索賠費(fèi)用的確定應(yīng)能使承包商的實(shí)際損失得到完全彌補(bǔ)，但也不應(yīng)使其因索賠而額外受益。

承包商在履行合同過程中，對(duì)非自身原因所引起的實(shí)際損失或額外費(fèi)用向業(yè)主提出索賠要求，是承包商維護(hù)自身利益的權(quán)利。但是，承包商不能企圖利用索賠機(jī)會(huì)來彌補(bǔ)因經(jīng)營(yíng)管理不善造成的內(nèi)部虧損，也不能利用索賠機(jī)會(huì)謀求不應(yīng)獲得的額外利益。一言以蔽之，在實(shí)際損失獲得全額補(bǔ)償后，承包商應(yīng)處于與假定未發(fā)生索賠事件情況下合同所確定的狀態(tài)同等有利或不利的地位。即費(fèi)用索賠是賠償性質(zhì)的，承包商不應(yīng)因索賠事件的發(fā)生而額外受損或受益。換個(gè)角度來說，業(yè)主也不能因?yàn)槌邪趟龅降牟焕麊栴}而獲得額外利益，特別是在產(chǎn)生問題的原因與業(yè)主或其代理人有關(guān)的情況下。

監(jiān)理人賠償?shù)脑瓌t有哪些 我國(guó)民法通則和涉外經(jīng)濟(jì)合同法都規(guī)定：①當(dāng)事人一方違反合同的賠償責(zé)任，應(yīng)相當(dāng)于另一方因此而受到的損失;②當(dāng)事人可以在合同中約定，一方違反合同時(shí)應(yīng)向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金;③雙方也可以在合同中約定對(duì)于違反合同而產(chǎn)生損失的賠償額的計(jì)算方法。由此可見，違約金雖可能有不同的性質(zhì)，但在建筑施工合同中一般是賠償性的。在國(guó)際工程施工合同中，除了通常約定的承包商延期完工需向業(yè)主支付延誤賠償金外，大多沒有其它的違約金約定，而是直接計(jì)算所發(fā)生的實(shí)際損失，并給予補(bǔ)償，沒有懲罰性質(zhì)。

三、最小原則

指從承包商對(duì)索賠事件的處理態(tài)度來看，一旦承包商意識(shí)到索賠事件的發(fā)生，應(yīng)及時(shí)采取有效措施防止事態(tài)的擴(kuò)大和損失的加劇，以將損失費(fèi)用控制在最低限度。如果沒有及時(shí)采取適當(dāng)措施而導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大，承包商無權(quán)就擴(kuò)大的損失費(fèi)用提出索賠要求。

按照一般的法律要求及合同條件，承包商負(fù)有采取措施將損失控制并減少到最低限度的義務(wù)。這種措施可能包括：保護(hù)未完工程、合理及時(shí)地重新采購(gòu)器材、及時(shí)取消訂貨單、重新分配工程資源等等。如，某單位工程因業(yè)主原因暫停施工時(shí)，若承包商可以將該工程的施工力量調(diào)往其它工作項(xiàng)目，但因承包商對(duì)索賠事件的處理態(tài)度消極，沒有進(jìn)行這樣的資源優(yōu)化調(diào)整，那么，承包商就不能對(duì)因此而閑置的人員和設(shè)備的費(fèi)用損失進(jìn)行索賠。當(dāng)然，承包商可以要求業(yè)主對(duì)其采取減少損失措施本身產(chǎn)生的費(fèi)用給予補(bǔ)償。

四、引證原則

承包商提出的每一項(xiàng)索賠費(fèi)用都必須伴隨有充分、合理的證明材料，以表明承包商對(duì)該項(xiàng)費(fèi)用具有索賠資格且其數(shù)額的計(jì)算方法和過程準(zhǔn)確、合理。沒有充分證據(jù)的費(fèi)用索賠項(xiàng)目有可能帶有欺騙性，因此將得到監(jiān)理工程師的拒絕。

五、時(shí)限原則

在國(guó)際上，幾乎每一種土木工程合同條件都對(duì)索賠的提供時(shí)間有明確的要求。例如，F(xiàn)IDIC合同條件規(guī)定承包商在索賠事件第一次發(fā)生之后的28天內(nèi)，應(yīng)將索賠意向通知工程師，同時(shí)向業(yè)主呈交一份索賠意向的副本。承包商應(yīng)嚴(yán)格按照適用合同條件的要求或合同協(xié)議的規(guī)定，在適當(dāng)時(shí)間內(nèi)提出索賠要求，否則其索賠要求將得到拒絕。

時(shí)限原則的另一層含義是指承包商對(duì)索賠事件的處理應(yīng)是發(fā)現(xiàn)一件、提出一件、處理一件，而不應(yīng)采取輕視或施延的態(tài)度。索賠事件的及時(shí)處理，即能防止損失的擴(kuò)大，又能使承包商及時(shí)得到費(fèi)用補(bǔ)償。這無論對(duì)業(yè)主還是承包商都是有利的。況且，單項(xiàng)索賠事件若得不到及時(shí)處理，常常會(huì)和相繼發(fā)生的其它索賠事件交織在一起，不僅會(huì)使索賠事件難以辨識(shí)，更會(huì)大大增加索賠的處理難度。

一、工期索賠和費(fèi)用索賠二種

二、監(jiān)理工程師處理索賠應(yīng)遵循原則監(jiān)理人賠償?shù)脑瓌t有哪些 ：

1、實(shí)事求是監(jiān)理人賠償?shù)脑瓌t有哪些 的原則

2、親自去檢查確認(rèn)工作量，不可找人代替。

3、以合同為準(zhǔn)繩，以合同為依據(jù)。

4、按三方到場(chǎng)監(jiān)理人賠償?shù)脑瓌t有哪些 的原則處理，即施工、監(jiān)理、業(yè)主方。

5、及時(shí)處理性原則。

兩大違約歸責(zé)原則的對(duì)比

1.過錯(cuò)責(zé)任原則。過錯(cuò)責(zé)任原則是指當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定時(shí)監(jiān)理人賠償?shù)脑瓌t有哪些 ，應(yīng)當(dāng)以過錯(cuò)作為確定責(zé)任的要件和確定責(zé)任范圍的依據(jù)。此原則將過錯(cuò)視為違約責(zé)任的構(gòu)成要件監(jiān)理人賠償?shù)脑瓌t有哪些 ，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的道德價(jià)值取向監(jiān)理人賠償?shù)脑瓌t有哪些 ，即有過錯(cuò)即有責(zé)任，無過錯(cuò)則無責(zé)任。這有利于貫徹誠(chéng)實(shí)守信、遵守諾言、尊重他人勞動(dòng)和財(cái)產(chǎn)的社會(huì)主義道德規(guī)范，有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)。依該原則，只要合同當(dāng)事人盡到了適當(dāng)?shù)淖⒁?，即使因不可抗力或意外事故造成合同不能履行或不能完全履行，也可以依法不承?dān)責(zé)任。同時(shí)，每個(gè)主體對(duì)自己的過錯(cuò)行為負(fù)責(zé)，也有利于強(qiáng)化人們對(duì)自己行為負(fù)責(zé)的意識(shí)。從而有利于正當(dāng)?shù)貙?shí)施交易行為，鼓勵(lì)正當(dāng)交易和競(jìng)爭(zhēng)。此外，適用過錯(cuò)責(zé)任原則可懲罰有過錯(cuò)的當(dāng)事人，并可對(duì)其起到教育和警示的作用。

過錯(cuò)責(zé)任原則雖具有上述優(yōu)點(diǎn)，但其弊端也顯而易見，即當(dāng)事人在違約時(shí)可獲得較多免責(zé)的機(jī)會(huì)。而由于當(dāng)事人在訂約時(shí)很難預(yù)知未來可能出現(xiàn)的導(dǎo)致合同不能履行的情況，當(dāng)這些情況又不可歸責(zé)任于違約方時(shí)，就使合同的履行難以保障監(jiān)理人賠償?shù)脑瓌t有哪些 ；并且有時(shí)當(dāng)事人有無過錯(cuò)很難判斷，這就可能會(huì)使有過錯(cuò)的當(dāng)事人卻得到了無過錯(cuò)的認(rèn)可，從而逃脫違約責(zé)任，放縱了違約行為。

2.嚴(yán)格責(zé)任原則。嚴(yán)格責(zé)任原則是指不論違約方主觀是否有過錯(cuò)，只要不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不合約定，就必須承擔(dān)違約責(zé)任。嚴(yán)格責(zé)任原則是以實(shí)際損害結(jié)果為要件的一種歸責(zé)原則，它不注重于對(duì)過錯(cuò)的懲罰，而注重于補(bǔ)償債權(quán)人的損失。這樣即使在另一方當(dāng)事人無過錯(cuò)（自己也沒有違約）的情況下也可得到合理補(bǔ)償，從而避免了因過錯(cuò)責(zé)任原則的適用而產(chǎn)生的弊端。相比過錯(cuò)責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任原則，免去了當(dāng)事人證明有無過錯(cuò)的困難，利于訴訟和仲裁。其次，當(dāng)事人的違約行為，即不履行或不適當(dāng)履行合同的行為與違約責(zé)任直接聯(lián)系，互為因果，利于增強(qiáng)當(dāng)事人責(zé)任心和法律意識(shí)。其三，嚴(yán)格責(zé)任原則更符合違約責(zé)任的本質(zhì)。從某種意義上講，合同中雙方約定的義務(wù)，就是雙方當(dāng)事人為自己制定的法律，當(dāng)事人違反合同義務(wù)，并無法定的免責(zé)事由，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。其四，嚴(yán)格責(zé)任原則是現(xiàn)代法中合同法制發(fā)展的趨勢(shì)。如《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》等許多重要的合同方面的國(guó)際公約，也都采取的是嚴(yán)格責(zé)任原則。

但是嚴(yán)格責(zé)任原則在立法缺乏彈性條款，并且也欠缺傳統(tǒng)民（商）法上的公平理念。

主要是依據(jù)監(jiān)理合同監(jiān)理人賠償?shù)脑瓌t有哪些 的約定來確定損失監(jiān)理人賠償?shù)脑瓌t有哪些 ，當(dāng)然，還有其他方式來確定損失，合同具體是怎么約定的？損失原因確實(shí)是因?yàn)楸O(jiān)理單位的失職嗎？可以直接向我咨詢。