懲罰性賠償制度是英美法中的一種民事?lián)p害賠償制度，這是與補償性賠償制度相對應(yīng)的賠償制度，也是英美法中頗具爭議的法律制度之一。中國于1993年頒布的《消費者權(quán)益保護法》，首次以特別法的形式確定了懲罰性賠償制度，這是中國民事責(zé)任立法的重大突破。本文對懲罰性賠償制度存在的理論依據(jù)、社會功能、適用范圍與條件進行了認(rèn)真思考和研究，以期豐富中國的民法理論，完善民事?lián)p害賠償制度。

（一）懲罰性賠償制度的概念和法律特征

懲罰性賠償是指民事主體違反民事法律規(guī)定，通過法院判處的由侵害人向被侵害人支付超過實際損失的金額的一種損害賠償。懲罰性賠償至少應(yīng)包括如下幾層含義：其一，它是民事主體在承擔(dān)補償性賠償?shù)那疤嵯鲁袚?dān)的責(zé)任懲罰性賠償和內(nèi)部舉報人制度 ；其二，它是由法院判處，也就是某個具體案件是否適用懲罰性賠償必由人民法院以判決的形式作出，當(dāng)事人不能預(yù)先約定；其三，判處的懲罰性賠償金是由民事主體向另一平等民事主體支付，而非交給國家；其四，依民事特別法的規(guī)定。

懲罰性賠償是和補償性賠償相對應(yīng)的一種民事賠償制度，具有民事賠償?shù)囊话闾卣鳎脱a償性賠償制度相比，還具有如下獨有特征：第一，懲罰性。補償性賠償金的主要目的和功能在于彌補受侵害人所遭受的損失，懲罰性賠償?shù)墓δ懿辉谟谔钛a受害人的損失，而在于懲罰和制裁加害人嚴(yán)重過錯行為。第二，附加性。也就是說懲罰性賠償是一種附加的民事責(zé)任形式，只有當(dāng)補償性賠償金不足以懲罰侵害入的惡意侵權(quán)行為，或者不足以表明法律對這種行為的充分否定，并以此來阻止其再次發(fā)生時，才能加以適用。第三，法定性。懲罰性賠償金是民事責(zé)任的例外和補充，必須有立法的規(guī)定和判例性質(zhì)的裁決，否則應(yīng)視為不允許適用懲罰性賠償金，以免可能導(dǎo)致法官濫用權(quán)力進行不正當(dāng)?shù)膽土P，侵害被告的合法權(quán)益，進而對整個民事責(zé)任的基礎(chǔ)和內(nèi)部的和諧造成沖擊。懲罰性賠償制度是一個理論上存在許多分歧的制度。反對者認(rèn)為懲罰性賠償制度應(yīng)予廢除，其主要理由有：第一，懲罰性賠償制度混淆了公私法的劃分①，第二，懲罰性賠償制度確立的賠償金因數(shù)額過高，且法律對之未作限制性規(guī)定，容易產(chǎn)生新的不公平現(xiàn)象。第三，由于懲罰性賠償制度本身在建構(gòu)上的缺陷，適用懲罰性賠償制度可能導(dǎo)致過分預(yù)防或預(yù)防不足的問題。對上述分歧，專家有如下看法：

第一，關(guān)于是否混淆公法與私法的劃分的問題或是否為一種混合制度的問題。專家認(rèn)為懲罰性賠償制度是一種民事法律制度，而并非一種混合制度，也并不違反公私法的劃分，它具有的懲罰和威懾功能不違背私法精神。民法是私法，不僅具有補償?shù)墓δ?，也具有懲罰和威懾的功能，中國<民法通則>規(guī)定的民事責(zé)任就包括了訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過等具有懲罰因素的責(zé)任形式，固此，懲罰和威懾功能是民法所固有的，懲罰性賠償?shù)膽土P、威懾功能僅是對其的進一步拓展和體現(xiàn)，它仍是一種民事法律制度。第二，關(guān)于原告獲得高額懲罰性賠償?shù)暮侠硇詥栴}。專家認(rèn)為，原告獲得的懲罰性賠償是合理的，首先，如果不采用懲罰性賠償，原告有可能得不到完全的賠償；其次，訴訟是維護侵權(quán)制度的有效威懾的必要措施，實行懲罰性賠償制度，可以激勵受害人積極起訴，通過訴訟保護自己的權(quán)利。

（二）中外懲罰性賠償制度比較

現(xiàn)代意義的懲罰性賠償制度發(fā)端于英國，后被美國視為普通法而繼受②，英美聯(lián)邦國家也紛紛效仿?，F(xiàn)代意義上

償金的義務(wù)主體，其它人不能成為懲罰性賠償?shù)闹黧w。這里要注意的是，將消費者理解為購買商品或者接受服務(wù)僅僅是為了滿足自己的消費的人的觀點是過于狹窄的，消費者的含義本身是相當(dāng)廣泛的，它不僅包括為自己生活需要購買商品的人，也包括為收藏、保存、送人等需要而購買商品的人，還包括替家人、朋友購買物品以及代理他人購買生活用品的人。是指非以盈利為目的購買商品或者接受服務(wù)的人。第二，經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為。關(guān)于欺詐行為，人們看法不一。目前中國最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行（中華人民共和國民法通則）若干問題的意見》（試行）第68條規(guī)定“一方當(dāng)事人故意告知對方虛假情況，或者故意隱瞞真實情況，誘使對方當(dāng)事人作出錯誤的意思表示的，可以認(rèn)定為欺詐行為。”1996年3月15日國家工商行政管理局發(fā)布的《欺詐消費者行為處罰辦法》第2條規(guī)定：“本法所稱欺詐消費者行為，是指經(jīng)營者在提供商品或者服務(wù)中，采取虛假或者其他不正當(dāng)手段欺騙、誤導(dǎo)消費者，使消費者的合法權(quán)益受到損害的行為?！?第三，懲罰性賠償以消費者有實際損失為要件。這里的問題是如何認(rèn)定消費者的實際損失。專家認(rèn)為消費者購買商品或接受服務(wù)要支付一定代價，如果支付一定價金所得到的商品或者服務(wù)是不真實的或者質(zhì)量有瑕疵時，他本身就受到了損害，包括物質(zhì)損失、精神損害以及其他無形的精神損害，可以要求懲罰性賠償金。第四，必須由受欺詐的消費者提出雙倍賠償?shù)囊?。因為民事?zé)任的承擔(dān)遵循 “不告不理”的原則，如果消費者沒有提出該要求，人民法院不能依職權(quán)主動追究經(jīng)營者雙倍賠償?shù)呢?zé)任。 （二）中國建立懲罰性賠償制度的必要性和可行性

中國現(xiàn)行損害賠償以補償損失為原則，除《消費者權(quán)益保護法》之外，其它法律尚未規(guī)定懲罰性賠償制度。而《消費者權(quán)益保護法》屬于特別法，是否應(yīng)把這一制度引伸到其他損害賠償領(lǐng)域，使之成為損害賠償?shù)囊话阒贫葢土P性賠償和內(nèi)部舉報人制度 ？專家認(rèn)為，在中國損害賠償領(lǐng)域有必要建立懲罰性賠償制度。

第一、建立懲罰性賠償制度可有效制裁違法行為，減少惡性侵權(quán)行為的發(fā)生。目前中國由于消費者權(quán)益保護方面法律還不完善，很多侵權(quán)事件最終雖通過訴訟的方式解決，但賠償數(shù)額明顯低于原告訴求，對被告來說，制裁力度不足，難以阻止侵權(quán)行為的再次發(fā)生。加害人的行為又未達到犯罪的程度，不能通過其它方式對加害人給予嚴(yán)厲的懲罰以示預(yù)防，即使用一些行政手段如罰款等，也并未使侵權(quán)行為人受到應(yīng)有的處罰。因此，專家認(rèn)為建立懲罰性賠償制度是必要的。

第二，中國建立懲罰性賠償制度對主觀上采取輕率、漠視態(tài)度侵害他人者給予懲罰性賠償，有利于對加害人的懲罰，對受害人給子撫慰，從而實現(xiàn)社會公平正義。如在產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域，產(chǎn)品責(zé)任是嚴(yán)格責(zé)任，過錯雖然不是產(chǎn)品責(zé)任的構(gòu)成要件，但卻可以在決定責(zé)任人的處罰時發(fā)揮作用，這種情況下，機械地照價賠償既不足以懲戒責(zé)任人，也不足以撫慰受害人。對財力雄厚的生產(chǎn)者、銷售者而言，根本起不到威懾與預(yù)防作用。所以，專家認(rèn)為建立懲罰性賠償制度，對那些無視消費者安全、無視社會利益的廠家判處懲罰性賠償金有利于懲惡揚善，恢復(fù)社會公正。

第三，建立懲罰性賠償制度是社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。中國1993年頒布的《消費者權(quán)益保護法》開了懲罰性賠償制度的先河，但該法調(diào)整的對象是經(jīng)營者與消費者之間為生活消費在購買、使用商品或接受服務(wù)中產(chǎn)生的消費關(guān)系，這種消費關(guān)系是狹義的，不是廣義上的消費關(guān)系，即不包括為生產(chǎn)性消費需求而購買。在當(dāng)前的社會和經(jīng)濟發(fā)展形式下，這種規(guī)定已無法符合保護廣大消費者基本權(quán)益，實現(xiàn)社會整體和諧的需要，應(yīng)當(dāng)進一步調(diào)整。

第四，建立懲罰性賠償制度有利于中國法制與外國有關(guān)法制接軌。中國法屬于大陸法，傳統(tǒng)賠償制度采用同質(zhì)補償方式，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國際經(jīng)濟的一體化，尤其中國己經(jīng)加入世貿(mào)組織，中國同英美法系國家的交往不斷密切，大量外國商品進入中國，在產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、消費者權(quán)益保護方面的糾紛不斷發(fā)生，特別是國際消費者行為的劇增，如果不建立懲罰性賠償制度，中國的消費者、受害人常常處于不利的被動地位。

（三）中國建立懲罰性賠償制度的設(shè)想

懲罰性賠償制度目前中國僅在《消費者權(quán)益保護法》中有所體現(xiàn)，《民法通則》中并無懲罰性賠償制度的一般規(guī)定。懲罰性賠償責(zé)任作為一項法律責(zé)任在中國民事立法中尚不具有普遍性。但消費者保護法作為特別法，需要得到普通民法的支持，對于消費者保護法第49條來說，民事責(zé)任制度中有關(guān)規(guī)則的協(xié)同是不可或缺的。

專家認(rèn)為，中國在今后制定民法典時，應(yīng)將懲罰性賠償制度作為損害賠償責(zé)任的一個組成部分，并加以明確規(guī)定。在制定民事特別法律時，可以借鑒《消費者權(quán)益保護法》的立法經(jīng)驗，在特別法中對懲罰性賠償?shù)倪m用作出明確的規(guī)定。目前，在民事特別法中可規(guī)定懲罰性賠償?shù)某断M者權(quán)益保護法》外，產(chǎn)品質(zhì)量、反不正當(dāng)競爭、人身權(quán)及部分合同等領(lǐng)域也可以規(guī)定，《消費者權(quán)益保護法》的適用應(yīng)擴大至房地產(chǎn)、醫(yī)療事故、共用服務(wù)事業(yè)等領(lǐng)域。

總之，中國建立懲罰性賠償制度，是中國民事立法的重大突破，應(yīng)該堅持并積極推廣，尤其是在保護消費者權(quán)益中更應(yīng)當(dāng)堅決地加以適用，以鼓勵消費者同欺詐行為和假冒偽劣商品作斗爭，鼓勵全社會積極參與打假行動，建立懲罰性賠償制度也是中國社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下諸多領(lǐng)域消費者權(quán)益保護的需要。

出售死豬油造成嚴(yán)重后果懲罰性賠償和內(nèi)部舉報人制度 的懲罰性賠償和內(nèi)部舉報人制度 ，根據(jù)新出臺的《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償和內(nèi)部舉報人制度 ，對于制售假冒偽劣食品的經(jīng)營者，情節(jié)嚴(yán)重的最高可判死刑。

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》背景：

2015年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議以160票贊成、1票反對、3票棄權(quán)，表決通過了新修訂的《食品安全法》，自今年10月1日起正式施行。食品安全法典，事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾飲食安全，現(xiàn)行《食品安全法》頒布于2009年，緣何實施5年就要大修?新修訂的《食品安全法》被稱為“史上最嚴(yán)”，它都體現(xiàn)了哪些理念和原則，做了哪些主要修改?“最嚴(yán)”體現(xiàn)在哪些方面?對監(jiān)管部門、食品行業(yè)發(fā)展以及公眾“舌尖上的安全”有何影響。

修訂背景及過程

現(xiàn)行《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱現(xiàn)行食品安全法)對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，食品安全整體水平得到提升，食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。與此同時，我國食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要，法律責(zé)任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢依然嚴(yán)峻。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院進一步改革完善我國食品安全監(jiān)管體制，著力建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，積極推進食品安全社會共治格局。為了以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機制，解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，以法治方式維護食品安全，為最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管提供體制制度保障，修改現(xiàn)行《食品安全法》被立法部門提上日程。

新修訂的《食品安全法》歷經(jīng)全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議，三易其稿后終獲通過。從2013年10月～2015年4月歷時1年半的時間，這部食品安全法律修正案走過了哪些“路徑”?又有哪些變化?

2013年10月10日，國家食品藥品監(jiān)管總局向國務(wù)院報送了《食品安全法(修訂草案送審稿)》。該送審稿從落實監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果、強化企業(yè)主體責(zé)任落實、強化地方政府責(zé)任落實、創(chuàng)新監(jiān)管機制方式、完善食品安全社會共治、嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為6個方面對現(xiàn)行法律作了修改、補充，增加了食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度、食品安全責(zé)任強制保險制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產(chǎn)等規(guī)定和責(zé)任約談、突擊性檢查等監(jiān)管方式。在行政許可設(shè)置方面，國家食品藥品監(jiān)管總局經(jīng)過專項論證，在送審稿中增加規(guī)定了食品安全管理人員職業(yè)資格和保健食品產(chǎn)品注冊兩項許可制度。為了進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦于同年10月29日將該送審稿全文公布，公開征求社會各界意見。

2014年5月14日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《食品安全法(修訂草案)》，并重點完善了4個方面：一是對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實施最嚴(yán)格的全過程管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，完善追溯制度。二是建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度。對違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。加重對地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)。三是健全風(fēng)險監(jiān)測、評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等制度，增設(shè)責(zé)任約談、風(fēng)險分級管理等要求。四是建立有獎舉報和責(zé)任保險制度，發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體等監(jiān)督作用，形成社會共治格局。同年6月23日，《食品安全法(修訂草案)》被提交至全國人大常委會第九次會議一審。

2014年12月22日，十二屆全國人大常委會第十二次會議對《食品安全法(修訂草案)》進行二審。二審修訂時出現(xiàn)了7個方面的變化：一是增加了非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運輸和裝卸的規(guī)定;二是明確將食用農(nóng)產(chǎn)品市場流通寫入食品安全法;三是增加生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品依法進行標(biāo)識的規(guī)定和罰則;四是對食品中農(nóng)藥的使用做了規(guī)定;五是明確保健食品原料用量要求;六是增加媒體編造、散布虛假食品安全信息的法律責(zé)任;七是加重了對在食品中添加藥品等違法行為的處罰力度。

2015年4月，十二屆全國人大常委會第十四次會議對《食品安全法(修訂草案)》審議后表決通過。相比二審稿，《食品安全法(修訂草案)》最后一次審議只是在較受爭議的幾個核心問題上做了修改，如對劇毒、高毒農(nóng)藥作出的進一步限制是，不得用于“蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”。同時增加規(guī)定：銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)配備檢驗設(shè)備和人員，或者委托食品檢驗機構(gòu)，對進場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗;特殊醫(yī)學(xué)用配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊等。

新法的理念及亮點

一、新法體現(xiàn)的理念

新修訂的《食品安全法》(以下簡稱新法)在總則中規(guī)定了食品安全工作要實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的基本原則，要建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)管制度。該規(guī)定內(nèi)容吸收了國際食品安全治理的新價值、新元素，不僅是《食品安全法》修訂時遵循的理念，也是今后我國食品安全監(jiān)管工作必須遵循的理念。

據(jù)國家食品藥品監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在預(yù)防為主方面，就是要強化食品生產(chǎn)經(jīng)營過程和政府監(jiān)管中的風(fēng)險預(yù)防要求。為此，將食品召回對象由原來的“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品”修改為“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品”。在風(fēng)險管理方面，提出了食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)管重點、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理。在全程控制方面，提出了國家要建立食品全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。在社會共治方面，強化了行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、新聞媒體、群眾投訴舉報等方面的規(guī)定。

二、新法體現(xiàn)的亮點

亮點一：8個方面的制度設(shè)計確保最嚴(yán)監(jiān)管。

一是完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)。終結(jié)了“九龍治水”的食品安全分段監(jiān)管模式，從法律上明確由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管。

二是建立最嚴(yán)格的全過程的監(jiān)管制度。新法對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管以及網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興業(yè)態(tài)等進行了細化和完善。

三是更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范。新法進一步完善了食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估制度，增設(shè)了責(zé)任約談、風(fēng)險分級管理等重點制度。

四是建立最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。新法明確了食品藥品監(jiān)管部門參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加強了標(biāo)準(zhǔn)制定與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的銜接。

五是對特殊食品實行嚴(yán)格監(jiān)管。新法明確特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方實行注冊制度。

六是加強對農(nóng)藥的管理。新法明確規(guī)定，鼓勵使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥，特別強調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。

七是加強風(fēng)險評估管理。新法明確規(guī)定通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患等情形，必須進行食品安全風(fēng)險評估。

八是建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。新法從民事和刑事等方面強化了對食品安全違法行為的懲處力度。

亮點二：6個方面的罰則設(shè)置確保“重典治亂”。

一是強化刑事責(zé)任追究。新法對違法行為的查處上做了一個很大改革，即首先要求執(zhí)法部門對違法行為進行一個判斷，如果構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門進行偵查，追究刑事責(zé)任;如果不構(gòu)成刑事犯罪，才是由行政執(zhí)法部門進行行政處罰。此外還規(guī)定，行為人因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，則終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。

二是增設(shè)了行政拘留。新法對用非食品原料生產(chǎn)食品、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒高毒農(nóng)藥等嚴(yán)重行為增設(shè)拘留行政處罰。

三是大幅提高了罰款額度。比如，對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等性質(zhì)惡劣的違法行為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，新法規(guī)定最高可以處罰貨值金額30倍的罰款。

四是對重復(fù)違法行為加大處罰。新法規(guī)定，行為人在一年內(nèi)累計3次因違法受到罰款、警告等行政處罰的，給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。

五是非法提供場所增設(shè)罰則。為了加強源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，新法對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，規(guī)定最高處以10萬元罰款。

六是強化民事責(zé)任追究。新法增設(shè)首負(fù)責(zé)任制，要求接到消費者賠償請求的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉;同時消費者在法定情形下可以要求10倍價款或者3倍損失的懲罰性賠償金。此外，新法還強化了民事連帶責(zé)任，規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者未能履行法定義務(wù)、食品檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告、認(rèn)證機構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)與相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

亮點三：4個方面的規(guī)定確保食品安全社會共治。

一是行業(yè)協(xié)會要當(dāng)好引導(dǎo)者。新法明確，食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。

二是消費者協(xié)會要當(dāng)好監(jiān)督者。新法明確，消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反食品安全法規(guī)定，損害消費者合法權(quán)益的行為，依法進行社會監(jiān)督。

三是舉報者有獎還受保護。新法規(guī)定，對查證屬實的舉報應(yīng)當(dāng)給予舉報人獎勵，對舉報人的相關(guān)信息，政府和監(jiān)管部門要予以保密。同時，參照國外的“吹哨人”制度和公益告發(fā)制度，明確規(guī)定企業(yè)不得通過解除或者變更勞動合同等方式對舉報人進行打擊報復(fù)，對內(nèi)部舉報人給予特別保護。

四是新聞媒體要當(dāng)好公益宣傳員。新法明確，新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督。同時，規(guī)定對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。

亮點四：3項義務(wù)強化互聯(lián)網(wǎng)食品交易監(jiān)管。

一是明確網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺的一般性義務(wù)，即要對入網(wǎng)經(jīng)營者實名登記，要明確其食品安全管理責(zé)任。

二是明確網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺的管理義務(wù)，即要對依法取得許可證才能經(jīng)營的食品經(jīng)營者許可證進行審查，特別是發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并立即報告食品藥品監(jiān)管部門。對發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺的服務(wù)。

三是規(guī)定消費者權(quán)益保護的義務(wù)，包括消費者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺，購買食品其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)的食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償，如果網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺的提供者對入網(wǎng)的食品經(jīng)營者真實姓名、名稱、地址和有效方式不能提供的，要由網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺提供賠償，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者生產(chǎn)者進行追償，網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺提供者如果做出了更有利于消費者承諾的，應(yīng)當(dāng)履行承諾。

新法對監(jiān)管部門和行業(yè)發(fā)展的深刻影響

近年來，食品安全不斷被推上風(fēng)口浪尖，食品安全事件也是風(fēng)波不斷，以至于廣大群眾對“吃什么才安全”深感憂慮。新法作為一部保證食品質(zhì)量、保障公眾飲食安全的法典，必將對食品監(jiān)管、食品行業(yè)發(fā)展以及消費者的飲食安全帶來直接影響。

一、對食品監(jiān)管的影響

相比現(xiàn)行《食品安全法》，新法從監(jiān)管角度出發(fā)，創(chuàng)新完善了諸多監(jiān)管制度，為行業(yè)監(jiān)管部門開展食品安全監(jiān)管增添了新的“武器”。

一是規(guī)定監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估結(jié)果等確定監(jiān)管重點、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理。該規(guī)定有利于監(jiān)管部門合理配置監(jiān)管資源，有針對性地加強對食品企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)警分析，落實食品企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

二是明確對有證據(jù)證明食品存在安全隱患但食品安全標(biāo)準(zhǔn)未作相應(yīng)規(guī)定的，相關(guān)部門可規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時限量值和臨時檢驗方法。2008年10月份，三鹿奶粉事件發(fā)生后，為確保乳與乳制品質(zhì)量安全，原衛(wèi)生部就與國家質(zhì)檢總局等部門發(fā)布了三聚氰胺在乳與乳制品中的臨時管理限量值?？梢?，作為應(yīng)急狀態(tài)下的一項行政控制措施，這一制度的設(shè)計，有利于監(jiān)管部門在食品監(jiān)管中對食品中有害物質(zhì)含量的檢測判定。

三是規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門可以對未及時采取措施消除隱患的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主要負(fù)責(zé)人進行責(zé)任約談;政府可以對未及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險、未及時消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人和下級人民政府主要負(fù)責(zé)人進行責(zé)任約談。這一制度的設(shè)立，有利于監(jiān)管部門進一步強化食品藥品安全管理的責(zé)任意識，推動食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)落實到位，有效防范食品藥品安全事故的發(fā)生。

四是明確食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，依法向社會公布并實時更新。這一制度的建立不僅有利于引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽、重自律，進而形成確保食品安全的長效機制，而且對監(jiān)管部門提升監(jiān)督檢查效率，增強執(zhí)法威懾力具有重要意義。

五是規(guī)定食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時將案件移送公安機關(guān)。這一規(guī)定明確了食品安全行政執(zhí)法案件的移送程序和各相關(guān)部門的職責(zé)，這對暢通行政執(zhí)法與刑事司法銜接、多部門聯(lián)合打擊食品安全違法犯罪具有重要作用。

二、對食品行業(yè)發(fā)展的影響

一是明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全承擔(dān)主體責(zé)任，對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。這一原則性規(guī)定確立了食品生產(chǎn)經(jīng)營者是其產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的理念，對提高整個食品行業(yè)質(zhì)量安全意識具有積極意義。

二是規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息,建立食品安全追溯體系。

食品安全追溯體系目前已經(jīng)在一些地方開始實施，如上海在2013年底就通過引入云技術(shù)，對水產(chǎn)品食品安全實施全程追溯。只要消費者在買來的冰鮮淡水魚包裝上，用手機掃一掃二維碼，就可以了解從養(yǎng)殖、包裝、檢測、倉儲、物流、經(jīng)銷，直至消費者購買驗證等各個環(huán)節(jié)的情況。食品安全追溯體系的建立，便于有效追溯食品源頭，分清各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的責(zé)任，對提高我國整個食品安全可信度和食品企業(yè)競爭力具有重要作用。同時，通過追溯體系的健全，有利于追蹤溯源地查處各類食品違法行為，對凈化整個食品行業(yè)環(huán)境，促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。

三是對保健食品管理新增多項規(guī)定。例如，改變過去單一的產(chǎn)品注冊制度，對保健食品實行注冊與備案雙規(guī)制;明確保健食品原料目錄、功能目錄的管理制度，對使用符合保健食品原料目錄規(guī)定原料的產(chǎn)品實行備案管理;明確保健食品企業(yè)應(yīng)落實主體責(zé)任，生產(chǎn)必須符合良好規(guī)范并實行定期報告制度;規(guī)定保健食品廣告發(fā)布必須經(jīng)過省級食品藥品監(jiān)管部門的審查批準(zhǔn)等。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，保健食品日益受到廣大消費者的關(guān)注。然而，保健食品法規(guī)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致監(jiān)管乏力，市場上虛假宣傳銷售現(xiàn)象泛濫。尤其是對保健食品缺乏相應(yīng)的許可準(zhǔn)入制度，導(dǎo)致保健品經(jīng)營主體(超市、藥店、個體商戶)五花八門，嚴(yán)重影響保健食品行業(yè)的良性發(fā)展。新法增加的這些規(guī)定，將使整個保健食品行業(yè)得到進一步肅清整頓，加速行業(yè)的健康成長。正如湯臣倍健公共事務(wù)部總監(jiān)陳特軍所言，此次食品安全法修訂將對整個保健品行業(yè)的發(fā)展起到正向激勵作用，既解放了行業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)力與創(chuàng)新力，也給行業(yè)注入新鮮活力，而且規(guī)范的監(jiān)督也有助于重塑消費者對保健品行業(yè)的信心，促進整個行業(yè)的發(fā)展成熟。值得一提的是，5月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定：“按照依法行政要求，對保健食品注冊審批等20項按程序轉(zhuǎn)為行政許可”。原保健食品注冊審批為“非行政許可審批事項”，而新修訂的《食品安全法》將保健食品的管理方式規(guī)定為審批與備案雙軌制。由此來看，未來保健食品的注冊審批已明確為行政許可，而備案管理的那一部分政府職責(zé)或改為“告知性備案”，具體情況尚需有關(guān)部門出臺具體管理辦法予以明確。

四是對嬰幼兒配方乳粉管理增設(shè)新規(guī)定。例如，明確要求嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制;嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊;不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

2008年“三聚氰胺”事件后，嬰幼兒食品安全問題成為食品安全領(lǐng)域的焦點。有市場人士認(rèn)為，新法明確“加強全程質(zhì)量監(jiān)控”，可以最大限度保證嬰幼兒配方食品質(zhì)量安全，這對規(guī)范奶粉市場秩序、重振民眾對國產(chǎn)奶粉的消費信心具有積極的推動作用?！爱a(chǎn)品配方實施注冊管理”，不僅有助于政府部門通過許可手段將配方總量有限制地控制起來，促使企業(yè)更專注地將配方產(chǎn)品質(zhì)量做好，而且對提高奶粉品牌的市場進入門檻，推動嬰幼兒奶粉配方升級具有積極作用。而“禁止分裝方式生產(chǎn)”，意在鼓勵國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生產(chǎn)的技術(shù)水平，進一步保障嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。

三、對消費者飲食安全的影響

一是保健食品標(biāo)簽不得涉及防病治療功能。近年來，保健食品在我國銷售日益火爆，但市場中魚龍混雜的現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)管總局對2012年全年和2013年1月～3月期間，118個省級電視頻道、171個地市級電視頻道和101份報刊的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，保健食品廣告90%以上屬于虛假違法廣告，其中宣稱具有治療作用的虛假違法廣告占39%。新法要求保健食品標(biāo)簽不得涉及防病治療功能，并聲明“本品不能代替藥物”。這些規(guī)定有助于消費者識別保健品虛假宣傳，警惕消費陷阱。

二是生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)按規(guī)定標(biāo)示。近年來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品越來越多地進入到人們的生活中，關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全性的爭議也愈演愈烈。尤其是在轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示方面，要么標(biāo)識很小，消費者很難注意到;要么有些商家亂標(biāo)識，以“非轉(zhuǎn)基因”作為炒作噱頭。新法規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示，并設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。這一規(guī)定完善了我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度，充分保障了消費者對轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)。

三是劇毒、高毒農(nóng)藥禁用于蔬菜瓜果。利用劇毒農(nóng)藥、化肥、膨大劑等對蔬菜瓜果進行病蟲害防治、催肥，是消費者最擔(dān)憂的食品安全問題之一。今年4月初，就有山東省即墨市、膠州市的消費者食用了產(chǎn)自海南的西瓜后，出現(xiàn)嘔吐、頭暈等癥狀，后經(jīng)抽檢，發(fā)現(xiàn)9批次含有國家明令禁止銷售和使用的高毒農(nóng)藥“涕滅威”。新法明確規(guī)定，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。這有利于進一步確保消費者的飲食安全，消除消費者對有“毒”蔬菜瓜果的擔(dān)憂，提升消費者對普通食品的消費信心。

值得一提的是，近日國家食品藥品監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)計委共同發(fā)布公告，重申生產(chǎn)者不得在豆芽生產(chǎn)過程中使用6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質(zhì)，豆芽經(jīng)營者不得經(jīng)營含有6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質(zhì)的豆芽。雖然6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質(zhì)作為低毒農(nóng)藥登記管理，并不違反新法禁用劇毒、高毒農(nóng)藥的規(guī)定，但由于目前豆芽生產(chǎn)過程中使用上述物質(zhì)的安全性尚無結(jié)論，為確保豆芽食用安全，3部委發(fā)布該公告，其宗旨與“劇毒、高毒農(nóng)藥禁用于蔬菜瓜果”的規(guī)定一致，都體現(xiàn)了保障公眾身體健康和生命安全的立法目的，以及我國對農(nóng)藥應(yīng)用于食品的嚴(yán)格管控措施和嚴(yán)厲監(jiān)管決心。

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食品安全法分別發(fā)揮作用有懲罰性賠償和內(nèi)部舉報人制度 ：

①4個方面的規(guī)定確保食品安全社會共治。

一是行業(yè)協(xié)會要當(dāng)好引導(dǎo)者。新法明確懲罰性賠償和內(nèi)部舉報人制度 ，食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。

二是消費者協(xié)會要當(dāng)好監(jiān)督者。新法明確，消費者協(xié)會和其懲罰性賠償和內(nèi)部舉報人制度 他消費者組織對違反食品安全法規(guī)定，損害消費者合法權(quán)益的行為，依法進行社會監(jiān)督。

三是舉報者有獎還受保護。新法規(guī)定，對查證屬實的舉報應(yīng)當(dāng)給予舉報人獎勵，對舉報人的相關(guān)信息，政府和監(jiān)管部門要予以保密。同時，參照國外的“吹哨人”制度和公益告發(fā)制度，明確規(guī)定企業(yè)不得通過解除或者變更勞動合同等方式對舉報人進行打擊報復(fù)，對內(nèi)部舉報人給予特別保護。

四是新聞媒體要當(dāng)好公益宣傳員。新法明確，新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督。同時，規(guī)定對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。

②6個方面的罰則設(shè)置確?！爸氐渲蝸y”。

一是強化刑事責(zé)任追究。新法對違法行為的查處上做了一個很大改革，即首先要求執(zhí)法部門對違法行為進行一個判斷，如果構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門進行偵查，追究刑事責(zé)任;如果不構(gòu)成刑事犯罪，才是由行政執(zhí)法部門進行行政處罰。此外還規(guī)定，行為人因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，則終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。

二是增設(shè)了行政拘留。新法對用非食品原料生產(chǎn)食品、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒高毒農(nóng)藥等嚴(yán)重行為增設(shè)拘留行政處罰。

三是大幅提高了罰款額度。比如，對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等性質(zhì)惡劣的違法行為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，新法規(guī)定最高可以處罰貨值金額30倍的罰款。

四是對重復(fù)違法行為加大處罰。新法規(guī)定，行為人在一年內(nèi)累計3次因違法受到罰款、警告等行政處罰的，給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。

五是非法提供場所增設(shè)罰則。為了加強源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，新法對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，規(guī)定最高處以10萬元罰款。

六是強化民事責(zé)任追究。新法增設(shè)首負(fù)責(zé)任制，要求接到消費者賠償請求的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉;同時消費者在法定情形下可以要求10倍價款或者3倍損失的懲罰性賠償金。此外，新法還強化了民事連帶責(zé)任，規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者未能履行法定義務(wù)、食品檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告、認(rèn)證機構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)與相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。