日前有效遏制亂占耕地行為 ，自然資源部通報(bào)有效遏制亂占耕地行為 了35起農(nóng)村亂占耕地建房典型案例，其中有些案例頗引人關(guān)注。比如，2020年9月份，熊某違法占用江西省南昌市新建區(qū)石埠鎮(zhèn)上莘村永久基本農(nóng)田0.1畝建設(shè)住房（地基）等。

有人可能會(huì)有這樣的疑問(wèn)，0.1畝地的事，有必要如此重視嗎？在筆者看來(lái)，在堅(jiān)決遏制違法亂占耕地上，還真得這樣“大動(dòng)干戈”，必須實(shí)行“零容忍”。

如果每個(gè)人都認(rèn)為占用一點(diǎn)耕地不應(yīng)小題大做，你占一點(diǎn)，我占一點(diǎn)，大家都占一點(diǎn)，這么多一點(diǎn)加起來(lái)恐怕就不是一個(gè)小數(shù)目了，必然會(huì)對(duì)國(guó)家的耕地保護(hù)和糧食安全造成重大影響。

糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，耕地則是糧食安全的根本保障。人多地少的基本國(guó)情，決定了必須把關(guān)系14億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。為此，我國(guó)實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提出要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。

值得注意的是，雖然政策上三令五申，但當(dāng)前亂占耕地建房的現(xiàn)象并未完全止住。有關(guān)部門調(diào)查顯示，違法亂占耕地建房還有從局部地區(qū)向全國(guó)范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售、從單門獨(dú)戶向有組織實(shí)施蔓延的勢(shì)頭。相關(guān)法律制度在個(gè)別地方成了擺設(shè)。

當(dāng)務(wù)之急就是要立行立改，堅(jiān)決止住增量，防止再增加違法違規(guī)面積，使耕地再受到非法侵占。為此，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，從疏堵兩個(gè)方面進(jìn)一步明確遏制新增、保障合理用地需求的要求，強(qiáng)調(diào)以“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)亂占耕地建房。

隨后，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，要求采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為。

各地各部門必須深刻認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的極端重要性，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房。對(duì)新增亂占耕地建房的行為，不論面積多小，都必須依法制止，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決遏制。

有效遏制亂占耕地行為 我國(guó)人多地少有效遏制亂占耕地行為 ，耕地是最為寶貴有效遏制亂占耕地行為 的資源，關(guān)系14億人的吃飯大事，這決定了保護(hù)耕地決不能有半點(diǎn)閃失。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”“遏制耕地‘非農(nóng)化’、防止‘非糧化’”“嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線”。這對(duì)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略提出更高要求。

長(zhǎng)期以來(lái)，各地劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)行特殊保護(hù)，一系列硬措施落地見(jiàn)效。但也要看到，違法違規(guī)占用耕地甚至占用永久基本農(nóng)田搞非農(nóng)建設(shè)行為仍然存在，部分地區(qū)出現(xiàn)“非糧化”傾向。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方違規(guī)占用永久基本農(nóng)田綠化造林、擴(kuò)大自然保護(hù)地，違規(guī)占用耕地在鐵路公路、河渠兩側(cè)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶；也有一些企業(yè)或個(gè)體占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等，一些工商資本流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等。這些行為，不同程度地造成了耕地?fù)p毀和糧田減少，如果任其發(fā)展將對(duì)國(guó)家糧食安全構(gòu)成威脅。

紅線就是禁止線，劃定紅線就要讓紅線“長(zhǎng)牙齒”。違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的行為，已經(jīng)構(gòu)成非法占用耕地罪。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，必須運(yùn)用法治手段，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，地方政府需要進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，堅(jiān)決遏制各類違法亂占耕地行為，“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。從國(guó)家層面來(lái)看，需要對(duì)挖田造湖破壞耕地、侵害群眾權(quán)益行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格督察違法占用耕地突出問(wèn)題，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為。

占用耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從根源看是在認(rèn)識(shí)上出了偏差，在落實(shí)中失了分寸。有的干部輕耕地保護(hù)、重項(xiàng)目建設(shè)，是對(duì)耕地紅線、永久基本農(nóng)田控制線和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理解不深不透。有的地方部門打著建設(shè)生態(tài)文明的旗號(hào)大量上馬水系景觀、河湖整治工程，其實(shí)是搞形象工程、政績(jī)工程，屬于政績(jī)觀跑偏走斜。由此而言，依法保護(hù)耕地的責(zé)任意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。需要指出的是，耕地保護(hù)的職責(zé)并不限于國(guó)土資源部門，糧食安全也不限于農(nóng)業(yè)部門，相關(guān)領(lǐng)域和部門都應(yīng)當(dāng)積極參與進(jìn)來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)肩負(fù)起政治責(zé)任。只有統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，才能最大程度減少耕地流失的問(wèn)題。

嚴(yán)格保護(hù)耕地，同嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制是一致的。經(jīng)過(guò)規(guī)范程序和科學(xué)論證，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)、糧食安全和生態(tài)安全的有機(jī)統(tǒng)一、充分協(xié)調(diào)。嚴(yán)守底線也要嚴(yán)防一刀切。統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，必須根據(jù)各地不同自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定差別化的管控要求。要把握好各項(xiàng)政策在空間上的綜合性、協(xié)同性和精細(xì)化，形成與之相配套的管理機(jī)制和實(shí)施政策。讓三條控制線守得住、有權(quán)威、落實(shí)好，才能創(chuàng)造出最佳的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

當(dāng)前，春耕生產(chǎn)從南到北次第展開。耕地資源是生活之基、生產(chǎn)之要，保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地。我們要嚴(yán)守耕地紅線，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。

目前，農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象并沒(méi)有完全止住，不堅(jiān)決遏制，就會(huì)出現(xiàn)不可收拾有效遏制亂占耕地行為 的局面。自然資源部黨組成員、國(guó)家自然資源專職副總督察陳塵肇今天在作出上述表示有效遏制亂占耕地行為 的同時(shí)指出，要按照“八不準(zhǔn)”要求，堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房問(wèn)題。

自然資源部7月31日召開新聞發(fā)布會(huì)。陳塵肇在會(huì)上說(shuō)，違法占用耕地建房問(wèn)題正從局部地區(qū)向全國(guó)范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售、從單家獨(dú)戶向有組織實(shí)施蔓延。相關(guān)法律制度成了“擺設(shè)”和“稻草人”，有關(guān)部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至聽之任之、置若罔聞。在部分群眾中也存在“法不責(zé)眾”心理，認(rèn)為“別人建，我也建，別人不拆，我也沒(méi)事”。農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題還夾雜著復(fù)雜有效遏制亂占耕地行為 的利益關(guān)系，甚至還有一些基層干部腐敗問(wèn)題，如不及時(shí)遏制，將嚴(yán)重破壞黨和政府形象。

為此，自然資源部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出了“八不準(zhǔn)”的要求，即不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房；不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房；不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房；不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房；不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋；不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。

陳塵肇要求，在給老百姓批宅基地時(shí)，要看看是不是占用永久基本農(nóng)田，是不是占用耕地，不能違法批準(zhǔn)，或者越權(quán)批準(zhǔn)。

他強(qiáng)調(diào)，對(duì)“八不準(zhǔn)”下發(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為，各地要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴(yán)肅處理，該拆除的要拆除，該沒(méi)收的要沒(méi)收，該復(fù)耕的要限期恢復(fù)耕種條件，該追究責(zé)任的要依法依規(guī)追究責(zé)任。其中，對(duì)監(jiān)管不力、失職瀆職，不作為、亂作為的國(guó)家公職人員，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

陳塵肇說(shuō)，根據(jù)刑法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，三種情形要依法追究刑事責(zé)任。

這三種情形是：對(duì)非法占地行為，占用永久基本農(nóng)田達(dá)到5畝以上、一般耕地達(dá)到10畝以上，造成種植條件嚴(yán)重毀壞的，要依法追究刑事責(zé)任；對(duì)非法轉(zhuǎn)讓行為，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田達(dá)到5畝以上、一般耕地達(dá)到10畝以上、非法獲利達(dá)到50萬(wàn)元以上，或具有其他惡劣情節(jié)的，要依法追究刑事責(zé)任；對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地行為，永久基本農(nóng)田達(dá)到10畝以上、一般耕地達(dá)到30畝以上的，以及雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)于農(nóng)民合理的建房用地需求，陳塵肇表示，農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)在年度全國(guó)土地利用計(jì)劃中單列安排，原則上不低于新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%，專項(xiàng)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。

國(guó)家這么做是為有效遏制亂占耕地行為 了保護(hù)耕地啊有效遏制亂占耕地行為 ，如果在耕地上建房有效遏制亂占耕地行為 ，就會(huì)減少耕地，耕地減少，糧食就會(huì)減少，怎么保證糧食產(chǎn)量。

　近日有效遏制亂占耕地行為 ，山東省要求以“零容忍”態(tài)度和措施堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房有效遏制亂占耕地行為 ，對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房行為全面排查、逐一審核，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

山東省要求，強(qiáng)占多占耕地建房有效遏制亂占耕地行為 的，依法依規(guī)拆除或沒(méi)收；占用永久基本農(nóng)田建房的，依法依規(guī)予以拆除，頂格處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；占用耕地超過(guò)10畝、占用永久基本農(nóng)田超過(guò)5畝的，移送司法機(jī)關(guān)。

此外，買賣、流轉(zhuǎn)、承包耕地違法建房的，限期拆除或沒(méi)收，依法依規(guī)解除買賣、流轉(zhuǎn)協(xié)議，對(duì)協(xié)議雙方實(shí)行“雙懲處”，并收回國(guó)家有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼；借觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等名義，新增違法占用耕地實(shí)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依法從嚴(yán)、從快處理；非法出售占用耕地建的房屋，沒(méi)收違法所得，不得辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

據(jù)悉，新增農(nóng)村亂占耕地建房是指自今年7月3日后，未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地繼續(xù)建設(shè)、繼續(xù)出售和新建房屋（包括住宅類、管理類、工商業(yè)類各種房屋）行為。

山東省同時(shí)提出，對(duì)新發(fā)現(xiàn)違法占用耕地建房的重大典型案件將直接立案查處或掛牌督辦，處理結(jié)果公開通報(bào)，逾期不能消除違法狀態(tài)的，暫停受理該區(qū)域用地審批事項(xiàng)，并將新增違法占用耕地建房的違法主體及時(shí)納入社會(huì)誠(chéng)信體系，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒，將違法占用耕地面積計(jì)入土地衛(wèi)片執(zhí)法年度違法比例，等面積扣減所在地新增建設(shè)用地指標(biāo)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃曉芳）