建設(shè)工程合同糾紛中的停工窩工損失是非常常見(jiàn)的。首先要查明是否存在停工、窩工的事實(shí)，但是不能認(rèn)為光有停工、窩工就簡(jiǎn)單地認(rèn)為發(fā)包人就應(yīng)該進(jìn)行賠償，如果盲目認(rèn)為存在停工窩工就要賠償是過(guò)于簡(jiǎn)單的思維方式，還要進(jìn)一步研究停工、窩工的原因，是發(fā)包人的原因、還是承包人自己的原因，還是因?yàn)檎咦兓脑?，或者是不可抗?/p>

，原因不同結(jié)果往往大不相同?。≈挥性诎l(fā)包人，即甲方的原因造成的停工、窩工損失才能索賠。

發(fā)包人的原因往往有一下一些工地窩工損失定性 ：發(fā)包人變更工程量；發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)文件有錯(cuò)誤或者發(fā)包人變更設(shè)計(jì)文件；發(fā)包人未按照約定時(shí)間支付工程款；在包工不包料的情況下，發(fā)包人未能按照約定時(shí)間提供建設(shè)材料、設(shè)備；發(fā)包人未能及時(shí)進(jìn)行中間工程和隱蔽工程的驗(yàn)收并辦理有關(guān)交工手續(xù)；發(fā)包人不能按照合同的約定提供工程所需的工作條件致使工作無(wú)法正常進(jìn)行，比如供水供電、提供場(chǎng)地等。這些原因必須在工程處理過(guò)程中保存證據(jù)

，比如應(yīng)該有書(shū)面報(bào)告、或者監(jiān)理意見(jiàn)等，以分清責(zé)任

。另外注意一下，停工原因如果是由另外一指定分包人的原因造成的，則該停工窩工的損失應(yīng)由發(fā)包人來(lái)承擔(dān)。在訴訟中，如果來(lái)證明誰(shuí)的責(zé)任造成停工、窩工，對(duì)此發(fā)生停工窩工事由的時(shí)候承包人不能擅自停工，應(yīng)該催告承包人及時(shí)消除障礙，如果不能及時(shí)消除的，則停工并發(fā)給發(fā)包人停工通知書(shū)。

停工如果是因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)的指令等要求暫時(shí)停工的，比如因噪聲等原因，則相應(yīng)損失則無(wú)法向發(fā)包方索賠，也不能向政府索賠，應(yīng)自擔(dān)。

停工窩工如果是由發(fā)包人原因引起的，則承保人有兩個(gè)權(quán)利工地窩工損失定性 ：1、順延工期、2、向發(fā)包人主張停工窩工損失。

停工窩工如果是由承包人自身原因引起的，則可能會(huì)承擔(dān)如下后果。1、如果造成工期延誤，則可能會(huì)被追究違約責(zé)任或者要求賠償損失。

停工、窩工損失在司法實(shí)踐中是通過(guò)評(píng)估機(jī)關(guān)的審價(jià)來(lái)得出的。

停工工地窩工損失定性 ：是指由于自然條件、工作設(shè)備障礙、雇主單位關(guān)閉、破產(chǎn)和法律限制等外來(lái)原因所造盡的海上運(yùn)輸相關(guān)工作的暫時(shí)性停止。除非由承運(yùn)人過(guò)錯(cuò)造成停工，否則停工所造成的貨物損失，根據(jù)中國(guó)《海商法》和“海牙規(guī)則”等法規(guī)，承運(yùn)人可以免責(zé)。

窩工工地窩工損失定性 ：指承包商（包括合法分包商）在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，不能按照總包合同約定或者分包合同約定或者開(kāi)工通知書(shū)指令或者設(shè)計(jì)安排進(jìn)行施工，使得施工進(jìn)度慢于計(jì)劃進(jìn)度或者合同約定進(jìn)度的現(xiàn)象。

轉(zhuǎn)包：指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，轉(zhuǎn)讓人退出現(xiàn)場(chǎng)承包關(guān)系，受讓人成為承包合同的另一方當(dāng)事人的行為。

分包：指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位的行為，該總承包人并不退出承包關(guān)系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

擴(kuò)展資料：

轉(zhuǎn)包跟分包的區(qū)別：

轉(zhuǎn)包則指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，轉(zhuǎn)讓人退出承包關(guān)系，受讓人成為承包合同的另一方當(dāng)事人的行為。由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包者進(jìn)行工程建設(shè)，以致造成工程質(zhì)量低下、建設(shè)市場(chǎng)混亂，所以中國(guó)法律、行政法規(guī)均作了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。實(shí)踐中，常見(jiàn)的轉(zhuǎn)包行為有兩種形式：

一種是承包單位將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給別人工地窩工損失定性 ；

另一種是承包單位將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人即變相的轉(zhuǎn)包。但不論何種形式，都是法律所不允許的。

合法的分包須滿足以下幾個(gè)條件：

1、分包必須取得發(fā)包人的同意；

2、分包只能是一次分包，即分包單位不得再將其承包的工程分包出去；

3、分包必須是分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；

4、總承包人可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，但不得將主體工程分包出去。

參考資料來(lái)源：百度百科-停工

參考資料來(lái)源：百度百科-窩工

參考資料來(lái)源：百度百科-轉(zhuǎn)包

參考資料來(lái)源：百度百科-分包

不可抗力事件工地窩工損失定性 ：

1、 工程本身的損害工地窩工損失定性 ，因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場(chǎng)地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)。

2、 發(fā)包人、承包人人員傷亡由其所在單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

3、 承包人機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔(dān)。

4、 停工期間，承包人應(yīng)工程師要求留在施工場(chǎng)地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

5、 工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)。

6、 延誤的工期相應(yīng)順延。

可以索賠的有工地窩工損失定性 ：清理費(fèi)用10萬(wàn)，工程延期10天

人員機(jī)械的窩工都屬于承包人停工損失

可參考14版教材 建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)P259頁(yè)案例，對(duì)不可抗力事情有詳細(xì)的分析

擴(kuò)展資料：

索賠費(fèi)用的組成與建筑安裝工程造價(jià)的組成類(lèi)似，一般包括以下幾個(gè)方面：

（一）人工費(fèi)

指列入概算定額的直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人和附屬輔助生產(chǎn)單位的工人開(kāi)支的各項(xiàng)費(fèi)用。

在索賠費(fèi)用中還包括增加工作內(nèi)容的人工費(fèi)、停工損失費(fèi)和工作效率降低的等損失費(fèi)的累計(jì)，其中增加工作內(nèi)容的人工費(fèi)應(yīng)按照計(jì)日工費(fèi)計(jì)算。

而停工損失費(fèi)和工作效率降低的損失費(fèi)按窩工費(fèi)計(jì)算，窩工費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)雙方應(yīng)在合同中設(shè)定。

（二）設(shè)備費(fèi)

可采用機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、機(jī)械折舊費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)等幾種形式。

當(dāng)工作內(nèi)容增加引起的設(shè)備費(fèi)索賠時(shí)，設(shè)備費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)按照機(jī)械臺(tái)班費(fèi)計(jì)算。

因窩工引起的設(shè)備費(fèi)索賠，當(dāng)施工機(jī)械屬于施工企業(yè)自有時(shí)，按照機(jī)械折舊費(fèi)計(jì)算索賠費(fèi)用；當(dāng)施工機(jī)械是企業(yè)從外部租賃時(shí)，索賠費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)按照設(shè)備租賃費(fèi)計(jì)算。

（三）材料費(fèi)

材料費(fèi)的索賠包括：由于索賠事項(xiàng)材料實(shí)際用量超過(guò)計(jì)劃用量而增加的材料費(fèi)；由于客觀原因材料價(jià)格大幅度上漲；由于非承包人責(zé)任工程延期導(dǎo)致的材料價(jià)格上漲和超期儲(chǔ)存的費(fèi)用。

材料費(fèi)中應(yīng)包括運(yùn)輸費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)，以及合理的損耗費(fèi)用。

如果由于承包人管理不善，造成材料損壞失效，則不能列入索賠計(jì)價(jià)。

承包人應(yīng)該建立健全物資管理制度，記錄建筑材料的進(jìn)貨日期和價(jià)格，以便索賠時(shí)能準(zhǔn)確地分離出索賠事項(xiàng)所引起的材料額外耗用量。

威力證明材料單價(jià)的上漲，承包人應(yīng)提供可靠的訂貨單、采購(gòu)單，或官方公布的材料價(jià)格調(diào)整指數(shù)。

（四）管理費(fèi)

此項(xiàng)可分為現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)兩部分。

索賠款項(xiàng)中的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)是指承包人完成額外工程、索賠事項(xiàng)工作以及工期延長(zhǎng)期間的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)，包括管理人員工資、辦公、通信、交通費(fèi)等。索賠款中的企業(yè)管理費(fèi)主要指的是工程延期間所增加的管理費(fèi)。

包括總部職工工資、辦公大樓、辦公用品、財(cái)務(wù)管理、通信設(shè)施以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員赴工地檢查指導(dǎo)工作等開(kāi)支。

（五）利潤(rùn)

一般來(lái)說(shuō)，由于工程范圍的變更、文件有缺陷或技術(shù)性錯(cuò)誤、業(yè)主未能提供現(xiàn)場(chǎng)等引起的索賠，承包商可列入利潤(rùn)。

但對(duì)于工程暫停的索賠，由于利潤(rùn)通常是包括在每項(xiàng)實(shí)事工程內(nèi)容的價(jià)格之內(nèi)，而延長(zhǎng)工期并未影響削減某些項(xiàng)目的實(shí)施，也未導(dǎo)致利潤(rùn)減少。

所以，一般監(jiān)理工工程師很難同意在工程暫停的費(fèi)用索賠中加進(jìn)利潤(rùn)損失。

參考資料來(lái)源：百度百科-窩工費(fèi)

因計(jì)劃或調(diào)配不好，工作人員沒(méi)有工作可做或不能發(fā)揮作用。

一、建設(shè)工程窩工

所謂建設(shè)工程窩（停）工，是指承包商（包括合法分包商）在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，不能按照總包合同約定或者分包合同約定或者開(kāi)工通知書(shū)指令或者設(shè)計(jì)安排進(jìn)行施工，使得施工進(jìn)度慢于計(jì)劃進(jìn)度或者合同約定進(jìn)度工地窩工損失定性 的現(xiàn)象。本文所指建設(shè)工程，是特指一般工業(yè)及民用建筑、水利水電工程、路橋工程、市政工程、鐵路港口建設(shè)工程、民用航空港工程等以土建為核心或主要工作內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目。

二、建設(shè)工程窩（停）工的原因

1、承包商在建設(shè)工程合同簽署后依約將設(shè)備、人員、物資、材料等進(jìn)場(chǎng)或者承包商按照建設(shè)方（業(yè)主）指令將上述所列條件進(jìn)場(chǎng)，但隨后建設(shè)項(xiàng)目被撤銷(xiāo)而產(chǎn)生窩工工地窩工損失定性 ；

2、承包商經(jīng)招投標(biāo)程序中標(biāo)并簽約后將設(shè)備、人員、物資、材料等進(jìn)場(chǎng)，但建設(shè)方（業(yè)主）因其自身在招投標(biāo)過(guò)程中的單方過(guò)錯(cuò)致使承包商的中標(biāo)和合同被行政職能部門(mén)撤銷(xiāo)而產(chǎn)生窩工；

3、承包商因建設(shè)方（業(yè)主）在建設(shè)項(xiàng)目土地征用、拆遷安置、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫娴脑蛟斐山ㄔO(shè)項(xiàng)目依約施工時(shí)間被延誤而造成窩工；

4、承包商承建的工程項(xiàng)目在承包商依約進(jìn)場(chǎng)后或施工過(guò)程中因建設(shè)方重大設(shè)計(jì)變更而產(chǎn)生窩工；

5、承包商承建的工程項(xiàng)目因建設(shè)方依約應(yīng)當(dāng)提供的水電設(shè)施、原材料供應(yīng)、設(shè)備、場(chǎng)地、技術(shù)資料等供應(yīng)障礙或供應(yīng)滯后而產(chǎn)生窩工；

6、承包商在施工過(guò)程因建設(shè)方或建設(shè)方聘用的監(jiān)理方的指令而產(chǎn)生的與第三方工作面干擾而產(chǎn)生窩工或者承包商按照合同規(guī)定的項(xiàng)目和工期要求施工所必然產(chǎn)生的與第三方工作面干擾而產(chǎn)生窩工；

7、承包商在施工過(guò)程中基于建設(shè)方工程價(jià)款支付能力受限的原因而產(chǎn)生的合理窩工；

8、建設(shè)方基于施工安全或項(xiàng)目建設(shè)期間的協(xié)調(diào)或基于其對(duì)工程項(xiàng)目的考量原因或者基于自然、地質(zhì)原因而指令停工；

9、合法分包商因總包方的停工指令、工作面移交遲延、約定由總包商提供的設(shè)備物資供應(yīng)遲延、與第三方工作面干擾、總包商設(shè)計(jì)變更或者施工圖變更、約定因總包商工程價(jià)款支付能力受限等原因產(chǎn)生的分包工程窩工；

10、其它合理的原因所致窩工；

三、建設(shè)工程窩工法律事實(shí)的確認(rèn)

承包商（包括合法分包商）在基于合同或者施工指令進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，由于建設(shè)工程在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求、設(shè)計(jì)、地質(zhì)、自然條件、安全、材料供應(yīng)、工作面交叉干擾等諸多方面和環(huán)節(jié)存在人力所不能完全掌控的情況或故意或者過(guò)失的人為因素，不同程度的窩工是正常的，但作為承包商（包括合法分包商）而言，為維護(hù)自身的合法權(quán)利和利益，就應(yīng)當(dāng)對(duì)窩工進(jìn)行合理合法的索賠，這是正當(dāng)權(quán)利和要求，無(wú)可厚非，但要實(shí)現(xiàn)窩工索賠，就應(yīng)提供窩工的有效證據(jù)以進(jìn)行證明，從司法證據(jù)的角度就是對(duì)窩工事實(shí)和相關(guān)損失的確認(rèn)。在建設(shè)工程施工過(guò)程中，常見(jiàn)的或者可以合法確認(rèn)承包商（包括合法分包商）窩工事實(shí)的確認(rèn)形式主要有以下方法和措施：

1、指令停工：建設(shè)方指令停工或者通過(guò)其工程監(jiān)理向承包商下達(dá)停工指令，在這種明確窩工的情況下，應(yīng)同時(shí)明確窩工項(xiàng)目（或工作面）、窩工設(shè)備、窩工人員、窩工時(shí)段的具體狀況明細(xì)。在此情況下，應(yīng)當(dāng)憑停工指令獲得窩工的有效簽證。

2、窩工簽證：建設(shè)方或其工程監(jiān)理既未下發(fā)停工指令，但事實(shí)已產(chǎn)生窩工，承包商將窩工事實(shí)以及窩工所涉項(xiàng)目或工作面、窩工設(shè)備、窩工人員、窩工時(shí)段以工程量簽證單或者報(bào)告形式呈報(bào)業(yè)主或監(jiān)理，在獲得簽證或者批復(fù)后，窩工事實(shí)即得到確認(rèn)。在此條件下，施工方（包括分包商）應(yīng)當(dāng)特別注意窩工的客觀事實(shí)和法律事實(shí)之間的聯(lián)系和區(qū)別，窩工作為工程量的計(jì)價(jià)結(jié)算基礎(chǔ)，在未獲得建設(shè)方或者監(jiān)理的窩工簽證或者有效批注時(shí)，只能認(rèn)為是客觀事實(shí)，并且這種窩工事實(shí)極易為后續(xù)的施工行為所覆蓋，導(dǎo)致取證困難，所以，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎地作好窩工簽證，將事實(shí)窩工客觀事實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楦C工法律事實(shí)，以利于在協(xié)商、調(diào)處、仲裁或者訴訟時(shí)持有鞏固的證據(jù)，使窩工結(jié)算和索賠得以實(shí)現(xiàn)。

3、窩工公證：建設(shè)方或者其監(jiān)理既未下發(fā)停工指令，又未對(duì)承包商就窩工事實(shí)所呈報(bào)的窩工工程量或報(bào)告進(jìn)行簽證確認(rèn)或批復(fù)確認(rèn)的，承包商可以向公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由公證機(jī)構(gòu)派遣公證人員代表公證機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)就窩工客觀事實(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證，經(jīng)公證機(jī)構(gòu)勘估后以公證書(shū)形式對(duì)窩工事實(shí)進(jìn)行公證確認(rèn)，并以此作為結(jié)算窩工和索賠的依據(jù)。

4、證據(jù)保全：建設(shè)方或者監(jiān)理（包括總包商對(duì)分包商）既不下發(fā)停工指令，也不對(duì)承包商就窩工事實(shí)所呈報(bào)的工程量簽證單或報(bào)告進(jìn)行簽證或批復(fù)確認(rèn)的，承包商擬就窩工損失提起訴訟或者已在訴訟過(guò)程中的，承包商可以根據(jù)民事訴訟證據(jù)提取的有關(guān)規(guī)定，以承包商難以獲得有效證據(jù)，且該證據(jù)系案件核心事實(shí)為由，申請(qǐng)法院依司法職權(quán)調(diào)取和保全與窩工事實(shí)相關(guān)的證據(jù)，并以此對(duì)窩工證據(jù)進(jìn)行司法固定。

5、協(xié)商確認(rèn)：建設(shè)方或其監(jiān)理與承包商（包括總包商對(duì)分包商）針對(duì)窩工事實(shí)，在窩工項(xiàng)目或工作面明確的情況下，就窩工時(shí)段、窩工設(shè)備、窩工人員進(jìn)行協(xié)商和談判，最終就上述窩工事實(shí)達(dá)成協(xié)議或者會(huì)議紀(jì)要或者備忘錄等形式，并以此對(duì)窩工事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)。

四、窩工索賠的法律法規(guī)缺陷

1、窩工索賠的法律基礎(chǔ)

承包商（包括分包商）因發(fā)包方在本文中的原因引起窩工的，應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)提出窩工索賠請(qǐng)求，對(duì)此《中華人民共和國(guó)合同法》有明確規(guī)定，其規(guī)定如下并為窩工索賠的法律基礎(chǔ)：“第二百七十八條　隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒(méi)有及時(shí)檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。”“第二百八十三條　發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。”“第二百八十四條　因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補(bǔ)或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用。”

2、窩工索賠的許可范圍

除法律規(guī)定的不可抗力所致窩工免責(zé)或者合同約定不視為窩工的情形外，窩工應(yīng)當(dāng)結(jié)算窩工損失并以賠償，這是正常的建設(shè)工程通則。正常情況下的窩工索賠范圍，一般包括窩工期間的人員的人工費(fèi)用、窩工機(jī)械設(shè)備的臺(tái)班費(fèi)用和其它正常的實(shí)際損失。

3、實(shí)際窩工索賠的法律缺陷和局限性的表象和實(shí)質(zhì)

正如本文中所表述的那樣，窩工索賠是有充足的法律基礎(chǔ)和具體索賠范圍和項(xiàng)目的，但如何實(shí)際操作實(shí)現(xiàn)索賠卻面臨諸多法律方面的障礙和局限性的制度制約。

3.1 窩工人員人工費(fèi)：總包商（包括分包商）在窩工情況下必然全部或者部分喪失勞動(dòng)力的使用功效，而勞動(dòng)力使用者的總包商（包括分包商）又必須對(duì)所使用的人工支付薪酬，因此，必然產(chǎn)生人員窩工賠償或補(bǔ)償?shù)姆墒聦?shí)。目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)工程項(xiàng)目人員窩工賠償或者補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也未區(qū)分主體工程和零星工程人員窩工，同時(shí)也未區(qū)分諸如水利水電、道路橋梁、房屋建筑等不同建筑類(lèi)型的人員窩工。在現(xiàn)有狀態(tài)下通常的人員窩工索賠和計(jì)算是，只要在確認(rèn)窩工人員和窩工工時(shí)的情況下，可以結(jié)合合同有關(guān)人工費(fèi)用單價(jià)或者中標(biāo)文件中有關(guān)人工費(fèi)用單價(jià)進(jìn)行進(jìn)行計(jì)算和索賠；在諸如總包合同或者分包合同沒(méi)有約定人工費(fèi)用單價(jià)的情況下，可以適用實(shí)際用工地人工工時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)窩工人員窩工工時(shí)費(fèi)用作出準(zhǔn)確計(jì)算，對(duì)此全國(guó)各省市建設(shè)行政主管部門(mén)和各地定額站一般都已制定和發(fā)布了當(dāng)?shù)厝斯べM(fèi)用（即各類(lèi)人工工資）指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 機(jī)械設(shè)備窩工費(fèi)：總包商（包括分包商）在窩工情況下其投入施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備必然全部或者部分閑置，其機(jī)械設(shè)備使用功效喪失，在機(jī)械設(shè)備失去效益功能的情況下，還不可避免地產(chǎn)生設(shè)備養(yǎng)護(hù)、折舊費(fèi)用，因此，必然產(chǎn)生機(jī)械設(shè)備窩工賠償或者補(bǔ)償?shù)姆墒聦?shí)。眾所周知，建設(shè)工程項(xiàng)目機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)用通常是按照臺(tái)班定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算臺(tái)班[臺(tái)班”是指一臺(tái)機(jī)械設(shè)備連續(xù)工作一個(gè)工作時(shí)段（通常為8小時(shí)）]費(fèi)用的，但對(duì)于窩工機(jī)械設(shè)備的窩工定額臺(tái)班計(jì)價(jià)和數(shù)量計(jì)算卻比較混亂，沒(méi)有形成可供遵照?qǐng)?zhí)行的具有法規(guī)性的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，許多省市也沒(méi)有制定統(tǒng)一的地方標(biāo)準(zhǔn)，只有極少省市就建筑領(lǐng)域的某個(gè)特定領(lǐng)域制定有地方標(biāo)準(zhǔn)，因此，在司法實(shí)踐中，在窩工事實(shí)明確的情況下，如何計(jì)算窩工機(jī)械設(shè)備的窩工費(fèi)用會(huì)面臨尷尬局面，困難重重，例如，一臺(tái)輪胎式叁立方米２型裝載機(jī)在某水電站進(jìn)場(chǎng)公路項(xiàng)目窩工24小時(shí)，是計(jì)算一個(gè)臺(tái)班，還是計(jì)算1.5個(gè)臺(tái)班？還是計(jì)算0.5個(gè)臺(tái)班？沒(méi)有具體的窩工計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)備窩工閑置不產(chǎn)生功效的情況下，設(shè)備正常消耗除養(yǎng)護(hù)、折舊外基本停止，可否按正常臺(tái)班計(jì)價(jià)計(jì)算窩工損失？如何計(jì)算窩工損失？也沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的具有法規(guī)性效力的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 窩工所造成的其它實(shí)際損失：窩工除上述的人員窩工人工費(fèi)用損失、機(jī)械設(shè)備窩工臺(tái)班損失外，還有諸如合理利潤(rùn)、資金占用收益、設(shè)備租賃費(fèi)用逆差等損失，這些損失除在正常施工狀態(tài)下有個(gè)指導(dǎo)性的利潤(rùn)率外，在窩工狀態(tài)下如何計(jì)算損失和追索賠償，沒(méi)有形成統(tǒng)一的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，除在合同或者中標(biāo)文件中形成有效約定外，在合同或者中標(biāo)文件沒(méi)有約定而又實(shí)際產(chǎn)生窩工事實(shí)時(shí)，無(wú)論在非訴訟調(diào)處、還是仲裁和訴訟過(guò)程中，處理起來(lái)是非常困難的。

五、窩工索賠的法制建設(shè)和立法動(dòng)議

目前在建設(shè)工程施工過(guò)程中，針對(duì)窩工索賠和實(shí)現(xiàn)窩工索賠，一般是來(lái)源于合同對(duì)窩工索賠的約定和建設(shè)工程各領(lǐng)域?qū)ΩC工索賠所形成的“貫例”或行業(yè)習(xí)慣，更多的是承包商就窩工事實(shí)提出索賠報(bào)告，由發(fā)包方或其監(jiān)理單位審核后以文件或批復(fù)方式進(jìn)行索賠處理。眾所周知，窩工索賠如明示在合同中且不為法律所禁止，應(yīng)當(dāng)具備法律約束力，依約辦理方可，但是如果以承包商提交窩工索賠報(bào)告，業(yè)主或其監(jiān)理審核批復(fù)方式處理窩工索賠就面臨著如何理解建筑各行業(yè)窩工索賠“貫例”或行業(yè)習(xí)慣的問(wèn)題了，工地窩工損失定性 我們知道，建設(shè)工程領(lǐng)域就窩工索賠所形成的貫例或習(xí)貫是不成文法，且各建設(shè)工程領(lǐng)域又有各自不同的貫例或習(xí)慣，無(wú)論是非訴訟處理窩工索賠，還是訴訟處理窩工索賠，都面臨著實(shí)際操作的現(xiàn)實(shí)困難，現(xiàn)實(shí)困難最根本的是窩工索賠制度建設(shè)和規(guī)范建設(shè)的不完善和法規(guī)缺失。

正如我們?cè)诒疚闹兴懻摰哪菢?，建設(shè)工程領(lǐng)域窩工索賠面臨著制度建設(shè)和規(guī)范建設(shè)的瓶徑性障礙，因此，就窩工索賠的制度和規(guī)范建設(shè)就凸顯出其重要性和必要性。對(duì)此有些省市建設(shè)行政管理部門(mén)已經(jīng)進(jìn)行了具有前瞻性的有益的嘗試。四川省建設(shè)工程造價(jià)管理總站就一般工業(yè)和民用建筑制定了“關(guān)于明確零星工作項(xiàng)目人工單價(jià)、停（窩）工人工、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)計(jì)算方法的通知”［川建價(jià)發(fā)（2006）19號(hào)］，其中明確，“零星工作項(xiàng)目”“機(jī)械停置臺(tái)班單價(jià)按定額機(jī)械臺(tái)班單價(jià)的60%計(jì)算”，但同樣又面臨著“零星工作項(xiàng)目”窩工時(shí)間如何折算為具體臺(tái)班數(shù)量的實(shí)際問(wèn)題，更何況本規(guī)定的適用對(duì)象似乎僅限于“零星工作項(xiàng)目”，而主體工程窩工卻沒(méi)有相應(yīng)規(guī)范，雖然僅對(duì)零星工作項(xiàng)目作出如此規(guī)范性規(guī)定，但卻是建設(shè)工程窩工索賠規(guī)范建設(shè)的一大步，對(duì)大中型建設(shè)工程窩工索賠具有拋磚引玉之功效。

目前大中型建設(shè)工程項(xiàng)目和主體工程項(xiàng)目如何處理窩工索賠似乎還缺失明確的法律規(guī)范，更沒(méi)有形成全國(guó)性的規(guī)范性的法律和規(guī)章。因此，無(wú)論在非訴訟事務(wù)處理過(guò)程中，還是在訴訟案件處理的司法實(shí)踐中爭(zhēng)議頗大，案件處理面臨著窩工索賠法律法規(guī)建設(shè)滯后的實(shí)際問(wèn)題，以窩工索賠明細(xì)化為目的的立法動(dòng)議和法制建設(shè)具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義和重大的實(shí)際價(jià)值。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)工程行業(yè)管理的實(shí)際，結(jié)合建設(shè)工程分類(lèi)管理的類(lèi)別，在不改變現(xiàn)有各類(lèi)建設(shè)工程項(xiàng)目定額臺(tái)班標(biāo)準(zhǔn)和取費(fèi)依據(jù)的情況下，由各類(lèi)建設(shè)工程分類(lèi)管理的官方機(jī)構(gòu)或部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)各類(lèi)建設(shè)工程項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備窩工，結(jié)合機(jī)械臺(tái)班定額，制定窩工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用賠償標(biāo)準(zhǔn)，并可以結(jié)合各類(lèi)建設(shè)工程項(xiàng)目的難度系數(shù)制定調(diào)整系數(shù)，以此作為各類(lèi)建設(shè)工程項(xiàng)目窩工索賠的指導(dǎo)性規(guī)范，至于窩工人工費(fèi)用可以按照實(shí)際用工地的工日單價(jià)賠償窩工人工費(fèi)用。同時(shí)，在窩工索賠的明細(xì)規(guī)范尚未完善之前，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)建設(shè)工程合同的當(dāng)事人在合同中對(duì)窩工索賠進(jìn)行約定，以約定方式解決可能出現(xiàn)的窩工索賠問(wèn)題，對(duì)此建設(shè)行政管理部門(mén)制作或擬將制作的建設(shè)工程合同示范文本，完全可以在其中單列窩工索賠條款，由合同當(dāng)事人協(xié)商確認(rèn)，并以此作為在窩工索賠規(guī)范體系缺損情況下的有效補(bǔ)充。

1）人工索賠工地窩工損失定性 ：停工損失費(fèi)和工作效率降低的損失費(fèi)按窩工費(fèi)計(jì)算工地窩工損失定性 ，窩工費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)雙方應(yīng)在合同中約定工地窩工損失定性 ；2）因窩工引起的設(shè)備費(fèi)索賠工地窩工損失定性 ：當(dāng)施工機(jī)械屬于施工企業(yè)自有時(shí)工地窩工損失定性 ，按照機(jī)械折舊費(fèi)計(jì)算索賠費(fèi)用。當(dāng)施工機(jī)械是施工企業(yè)從外部租賃時(shí)，索賠費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)按照設(shè)備租賃費(fèi)計(jì)算；3）工期索賠：如果延誤的工作為關(guān)鍵工作，則總延誤的時(shí)間為批準(zhǔn)順延的工期；如果延誤的工作為非關(guān)鍵工作，當(dāng)該工作由于延誤超過(guò)時(shí)差限制而成為關(guān)鍵工作時(shí)，可以批準(zhǔn)延誤時(shí)間與時(shí)差的差值；若該工作延誤后仍為非關(guān)鍵工作，則不存在工期索賠問(wèn)題。具體要看承包合同的約定