原《行政復(fù)議條例》第八條規(guī)定：“復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件國(guó)家賠償不適用調(diào)解 ，不適用調(diào)解”。包括兩層含義：其一是復(fù)議機(jī)關(guān)在審理行政復(fù)議案件過(guò)程中不得進(jìn)行調(diào)解；其二是復(fù)議機(jī)關(guān)不得以調(diào)解方式結(jié)案。行政復(fù)議雖不適用調(diào)解，但并不意味著行政復(fù)議排除任何形式國(guó)家賠償不適用調(diào)解 的調(diào)解活動(dòng)。根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十九條的規(guī)定：“申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償”；《行政訴訟法》第六十九條第三款規(guī)定：“賠償訴訟可以適用調(diào)解”。根據(jù)上述法律精神，復(fù)議機(jī)關(guān)審查辦理附帶行政賠償請(qǐng)求的復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)允許以調(diào)解方式解決行政賠償問(wèn)題。這是因?yàn)樾姓r償雖在本質(zhì)上體現(xiàn)為一種行政責(zé)任，但在形式上卻與民事賠償有很多相似之處，且行政賠償一般以支付賠償金為主要方式，雖然《國(guó)家賠償法》對(duì)賠償金額的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)作出國(guó)家賠償不適用調(diào)解 了詳細(xì)規(guī)定，但行政賠償情況復(fù)雜、類型多樣，為避免出現(xiàn)賠償金額計(jì)算錯(cuò)誤或賠償方式不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，應(yīng)當(dāng)允許復(fù)議機(jī)關(guān)就賠償數(shù)額和賠償方式在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)解。此外，行政復(fù)議雖不適用調(diào)解，但復(fù)議工作人員在復(fù)議活動(dòng)中也應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)雙方當(dāng)事人的法律教育，使復(fù)議當(dāng)事人心悅誠(chéng)服地接受復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定。

關(guān)于行政賠償訴訟國(guó)家賠償不適用調(diào)解 ，可以適用調(diào)節(jié)。

國(guó)家賠償不適用調(diào)解 我國(guó)《行政訴訟法》第六十七條規(guī)定國(guó)家賠償不適用調(diào)解 ：賠償訴訟可以適用調(diào)解。

行政賠償訴訟適用調(diào)解，就是人民法院可以在雙方當(dāng)事人之間作協(xié)商、調(diào)和工作，促使雙方相互諒解，以達(dá)成賠償協(xié)議。受害人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)達(dá)成協(xié)議，應(yīng)當(dāng)制作行政賠償調(diào)解書。行政賠償調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明賠償請(qǐng)求、案件事實(shí)和調(diào)解結(jié)果，應(yīng)由審判人員、書記員署名，加蓋人民法院印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人，調(diào)解書以雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。

司法機(jī)關(guān)救濟(jì)

——行政訴訟

一、行政復(fù)議

《行政復(fù)議》1999年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)

（一）概念

指行政主體在行使行政管理職權(quán)時(shí)國(guó)家賠償不適用調(diào)解 ，與作為被管理對(duì)象國(guó)家賠償不適用調(diào)解 的相對(duì)人 就已經(jīng)生效的具體行政行為發(fā)生爭(zhēng)議，根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，由該行政主體的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定的一種法律制度。

（二）特點(diǎn)

1、行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為

2、以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象的行為

3、行政復(fù)議是由行政相對(duì)方提起的一種依申請(qǐng)而產(chǎn)生的行為。

4、行政復(fù)議是一種行政司法行為。

（三）行政復(fù)議的范圍

1、具體行政行為

2、抽象行政行為（部分）

條件：在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。

3、排除：

（1）不服國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章的，不能附帶申請(qǐng)行政復(fù)議。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。

（2）不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其國(guó)家賠償不適用調(diào)解 他人事處理決定的內(nèi)部行政行為的，不能申請(qǐng)行政復(fù)議。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

（3）不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，不能申請(qǐng)行政復(fù)議。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起民事訴訟。

（4）國(guó)防、外交等國(guó)家行為不服的。

4、行政復(fù)議程序

（1）申請(qǐng)：

期限：60天、3日、5日、3個(gè)月

（2）受理

（3）審理：

方式：書面復(fù)議

（4）決定：

期限：60日。最多延長(zhǎng)30天。

（5）執(zhí)行：

二、行政賠償

（《國(guó)家賠償法》1994年5月12日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)）

（一）概念

是指行政主體及其公務(wù)人員在行政管理活動(dòng)中，因其違法行使職權(quán)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害所依法應(yīng)當(dāng)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織承擔(dān)的一種賠償責(zé)任。

（二）特征

1、行政賠償實(shí)質(zhì)是一種國(guó)家賠償

2、起因是行政侵權(quán)損害行為

3、行政賠償?shù)牧x務(wù)主體只能是侵權(quán)行政機(jī)關(guān)

4、賠償?shù)姆秶跃唧w行政行為造成的損害為限

5、行政賠償?shù)呢?zé)任形式是損害賠償

6、行政賠償?shù)姆韶?zé)任主體是行政主體。

（三）行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件和規(guī)則原則

1、構(gòu)成要件

（1） 行政侵權(quán)行為

實(shí)施行政侵權(quán)行為的人必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員或其他被授權(quán)或委托行使國(guó)家行政管理職能的人員。

行政侵權(quán)行為必須是執(zhí)行行政職務(wù)的行為。

行政侵權(quán)行為必須是違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的行為。

（2）損害事實(shí)

（3）侵權(quán)行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系。

2、行政賠償責(zé)任的規(guī)則原則

（1）過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則

（2）危險(xiǎn)責(zé)任原則

（3）違法責(zé)任原則

（四）行政賠償?shù)姆秶?/p>

1、侵犯人身權(quán)的行為

2、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為

（五）行政賠償程序

行政程序（非訴訟程序）

司法程序（訴訟程序）

我國(guó)：現(xiàn)行政后訴訟

三、行政訴訟

（一）概念

指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，以法定程序和要求向人民法院起訴。人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對(duì)具體行政行為進(jìn)行審理并作出裁決的活動(dòng)。

（二）構(gòu)成要件

1、 原告是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織做出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。

2、被告是行使國(guó)家行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

3、原告提起行政訴訟必須是在法律、法規(guī)規(guī)定屬于人民法院受案范圍內(nèi)的行政爭(zhēng)議，以及屬于受訴人民法院管轄。

4、元該提起行政訴訟必須是在法定期限之內(nèi)。

5、法律、法規(guī)必須經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的，已經(jīng)經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的；自行選擇行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)已作出復(fù)議決定或者逾期未做出復(fù)議決定的。

（三）行政訴訟的特有原則

1、選擇復(fù)議原則

2、審查具體行政行為合法性原則

3、具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則

4、不適用調(diào)解原則

5、被告復(fù)舉證責(zé)任原則

6、司法變更權(quán)有限原則

——行政處罰顯失公正

（三）行政訴訟的受案范圍

《 行政訴訟法》第11條第1、2款具體規(guī)定。

不予受理：

國(guó)防外交等國(guó)家行為

抽象行政行為

內(nèi)部行政行為

法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為

（四）行政訴訟的管轄

1、級(jí)別管轄

2、地域管轄

3、裁定管轄

移送管轄，指定管轄、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移

（五）行政訴訟參加人

1、概念：

指因與行政爭(zhēng)議存在直接利害關(guān)系而參加行政訴訟的整個(gè)過(guò)程或主要階段的人及與他們的訴訟地位相類似的人。

包括當(dāng)事人和訴訟代理人。

當(dāng)事人：原告、被告、第三人

訴訟參與人：指除審判人員、書記員、執(zhí)行人員以外的參與行政訴訟的人。

包括參加人、證人、鑒定任何翻譯人員等。

2、原告

公民、法人、其他組織

3、被告

行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織

4、第三人

與提起訴訟的的具體行政行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織。

5、訴訟代理人

法定代理人和委托代理人