行政訴訟附帶性審查是公民、法人或其行政訴訟中的附帶審查程序 他組織提出要審查具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件。公民、法人或者其行政訴訟中的附帶審查程序 他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

【法律依據(jù)】

《中華人民共和國行政訴訟法》第五十三條

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。

第六十四條

人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認(rèn)為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。

行政訴訟中附帶審查行政訴訟中的附帶審查程序 ：

1、啟動主體只能是受依據(jù)該規(guī)范性文件作出的行政行為影響的公民、法人或者其行政訴訟中的附帶審查程序 他組織行政訴訟中的附帶審查程序 ，且已對行政行為提起訴訟的原告行政訴訟中的附帶審查程序 ；

2、應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出，有正當(dāng)理由方可在法庭調(diào)查階段提出；

3、人民法院依職權(quán)主動附帶審查行政規(guī)范。

【法律依據(jù)】

《行政訴訟法》第五十三條

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。

由于規(guī)范性文件具有普遍約束力，因此不能直接針對規(guī)范性文件提起訴訟，只能對依據(jù)規(guī)范性文件作出行政訴訟中的附帶審查程序 的行政行為起訴時，一并對該規(guī)范性文件提出附帶審查。根據(jù)司法解釋，對規(guī)范性文件提出附帶審查，應(yīng)當(dāng)在一審開庭前提出，有正當(dāng)理由行政訴訟中的附帶審查程序 的，也可以在法庭調(diào)查中提出。

附帶審查行政訴訟中的附帶審查程序 的規(guī)范性文件的范圍行政訴訟中的附帶審查程序 ：

依據(jù)《行政訴訟法》第五十三條，公民、法人或者其行政訴訟中的附帶審查程序 他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。

法院附帶審查的程序：

1、人民法院在對規(guī)范性文件審查過程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能不合法的，應(yīng)當(dāng)聽取規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的意見。

2、制定機(jī)關(guān)申請出庭陳述意見的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

3、行政機(jī)關(guān)未陳述意見或者未提供相關(guān)證明材料的，不能阻止人民法院對規(guī)范性進(jìn)行審查。

審查處理的后果：

1、法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件合法的，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)。

2、法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件不合法的，不作為人民法院認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理中予以闡明。

作出生效裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級人民政府、上一級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及規(guī)范性文件的備案機(jī)關(guān)。

人民法院認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，應(yīng)當(dāng)在裁判生效后報送上一級人民法院進(jìn)行備案。涉及國務(wù)院部門、省級行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，司法建議還應(yīng)當(dāng)分別層報最高人民法院、高級人民法院備案。

人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟行政訴訟中的附帶審查程序 ：

（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的行政訴訟中的附帶審查程序 ；

（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；

（三）申請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；

（四）對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五）對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；

（六）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；

（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；

（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；

（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；

（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

法律依據(jù):

《中華人民共和國行政訴訟法》

第八十六條 人民法院對上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開庭審理。經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，對沒有提出新的事實、證據(jù)或者理由，合議庭認(rèn)為不需要開庭審理的，也可以不開庭審理。

第八十八條 人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起三個月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

對于司法審理程序中的相關(guān)環(huán)節(jié)的期限規(guī)定，在法律上是非常明確的，訴訟案件必須要在規(guī)定的時間內(nèi)完成審理，如果超出了審理的期限的，則是屬于違法的行為，具體情況下應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際的犯罪事實來處理和認(rèn)定，避免法律適用錯誤。

行政訴訟附帶性審查的司法后果為行政訴訟中的附帶審查程序 ：法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件合法的行政訴訟中的附帶審查程序 ，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)。人民法院在對規(guī)范性文件審查過程中行政訴訟中的附帶審查程序 ，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能不合法的行政訴訟中的附帶審查程序 ，應(yīng)當(dāng)聽取規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的意見。根據(jù)司法解釋，對規(guī)范性文件提出附帶審查，應(yīng)當(dāng)在一審開庭前提出，有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。

《中華人民共和國立法法》第六十八條 行政法規(guī)起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關(guān)資料送國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院提出審查報告和草案修改稿，審查報告應(yīng)當(dāng)對草案主要問題作出說明。第七十條 行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布。有關(guān)國防建設(shè)的行政法規(guī)，可以由國務(wù)院總理、中央軍事委員會主席共同簽署國務(wù)院、中央軍事委員會令公布。

新行政訴訟法行政訴訟中的附帶審查程序 的新制度新規(guī)定新要求較多行政訴訟中的附帶審查程序 ，該司法解釋從九個方面做出了有針對性的規(guī)定。

一、是明確行政訴訟受案范圍邊界，既要解決“立案難”痼疾，又要防止濫訴現(xiàn)象。解釋用排除法進(jìn)一步明確了行政訴訟的受案范圍，規(guī)定：不產(chǎn)生外部法律效力的行為、過程性行為、協(xié)助執(zhí)行行為、內(nèi)部層級監(jiān)督行為和信訪辦理行為等五種行為不在可訴之列。

二、是總結(jié)行政訴訟管轄改革成果，既要解決“訴訟主客場”的問題，又要遵循“兩便”原則。司法解釋就跨行政區(qū)劃法院管轄改革以及需要履行的程序作了進(jìn)一步明確，鐵路運輸法院等專門人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行政訴訟法第18條第2款的規(guī)定。

此外，為了解決司法實踐中個別當(dāng)事人利用管轄權(quán)異議制度干擾行政訴訟的問題，解釋明確規(guī)定了管轄異議處理程序制度。

三、是明確界定當(dāng)事人資格，既要暢通救濟(jì)渠道，又要確保有限司法資源的效益最大化。為了確保有限司法資源得到充分利用，解釋對原告訴訟主體資格作了明確規(guī)定：行政行為的相對人以及其行政訴訟中的附帶審查程序 他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其行政訴訟中的附帶審查程序 他組織，有權(quán)提起訴訟；

在行政訴訟被告方面，明確了開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其職能部門、村委會和居委會、事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會的被告資格。

四、是完善行政訴訟證據(jù)規(guī)則，既要力求恢復(fù)客觀真實，又要堅持程序公正的導(dǎo)向。行政機(jī)關(guān)在行政程序中處于取證優(yōu)勢地位，為確?！肮佟泵裨谠V訟程序中處于實質(zhì)平等地位，解釋細(xì)化了非法證據(jù)排除規(guī)則、明確了當(dāng)事人的到庭義務(wù)和因被告原因?qū)е聯(lián)p害的舉證規(guī)則。

五、是全面落實立案登記制度，既要保障當(dāng)事人合法訴權(quán)，又要保證起訴符合法律規(guī)定。實施立案登記制后，一些不符合起訴條件的案件因為沒有進(jìn)行必要的審查進(jìn)入到訴訟程序，導(dǎo)致案件激增。

為全面落實立案登記制，解釋在幾方面做出了明確規(guī)定：起訴人提交必要起訴材料的義務(wù)、人民法院的審查權(quán)力和釋明義務(wù)、復(fù)議維持情形下的起訴期限和行政機(jī)關(guān)未履行教示義務(wù)情形下的起訴期限。

六、是規(guī)范審理判決程序，既要確保案件得到公正審理，又要注意提高訴訟實效。行政訴訟法規(guī)定的審理和判決程序，不僅要求審理的實體和程序公正，也要求行政訴訟的實際效果。司法實踐中，個別當(dāng)事人的行為損害了訴訟程序的嚴(yán)肅性，還有的案件判決標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則不統(tǒng)一，影響了司法的權(quán)威性。

據(jù)此，解釋明確了濫用回避申請權(quán)的法律后果、拒絕陳述的法律后果、確認(rèn)無效的判決規(guī)則、共同過錯的賠償責(zé)任和不作為的賠償責(zé)任。

七、是規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，既要體現(xiàn)行政訴訟的嚴(yán)肅性，又要確保行政糾紛實質(zhì)化解。

為了進(jìn)一步推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，確保行政糾紛獲得實質(zhì)化解，解釋適度擴(kuò)大了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的范圍，明確了應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的情形和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭的說明義務(wù)，明確了“行政機(jī)關(guān)工作人員”的含義、負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員均不出庭應(yīng)訴的不利后果。

八、是落實復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告制度，既要強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督職能，又要聚焦真正爭議的解決。新行政訴訟法為了強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督職能，明確規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告。

為了在強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)關(guān)監(jiān)督職能前提下，保證爭議真正得到解決，解釋明確了復(fù)議決定維持原行政行為的概念，復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的法定性、舉證責(zé)任和裁判規(guī)則。

九、是細(xì)化規(guī)范性文件附帶審查，既要依法維護(hù)合法行政規(guī)范性文件的效力，又要防止不合法條款進(jìn)入實施過程。司法機(jī)關(guān)在行政訴訟中有權(quán)對規(guī)范性文件進(jìn)行附帶審查，是新行政訴訟法的制度創(chuàng)新。

對于合法的規(guī)范性文件，人民法院應(yīng)當(dāng)作為行政行為的執(zhí)法依據(jù)；對于不合法的規(guī)范性文件，不得作為行政行為合法性的依據(jù)。為此，解釋明確了規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的權(quán)利、規(guī)范性文件審查的具體方式、規(guī)范性文件不合法的處理方式，以及規(guī)范性文件審查的審判監(jiān)督程序。

擴(kuò)展資料

行政訴訟法修改的十大亮點:

一、立法目的作變化，刪去維護(hù)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)。

二、明確行政首長出庭制度，告別“告官不見官”的歷史。

三、破除地方行政干預(yù)司法審判，實行跨區(qū)域?qū)徟小?/p>

四、復(fù)議維持共同告，督促行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)。

五、起訴期限延長至六個月，更好地保護(hù)原告訴權(quán)。

六、訴訟審查范圍擴(kuò)大，可附帶審查規(guī)章以下規(guī)范性文件。

七、部分行政案件可調(diào)解，服務(wù)社會穩(wěn)定大局。

八、明確行政附帶民事訴訟，徹底做到定紛止?fàn)帯?/p>

九、建立公告制度，促使行政機(jī)關(guān)履行相關(guān)職責(zé)。

十、建立簡易審判程序，高效便民解決爭議。

參考資料：建湖縣人民政府-淺析行政訴訟法修改的十大亮點

參考資料：中國法院網(wǎng)-最高人民法院發(fā)布行政訴訟法司法解釋 提升司法效率