違章建筑是指未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準違章建筑的認定和處理 ，未領取建設工程規(guī)劃許可證或臨時建設工程規(guī)劃許可證違章建筑的認定和處理 ，擅自建筑的建筑物和構(gòu)筑物。

。違章建筑主要包括：

1、未申請或申請未獲得批準，并未取得建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物；

2、擅自改變建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物；

3、擅自改變違章建筑的認定和處理 了使用性質(zhì)建成的建筑物；

4、臨時建筑建設后超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物；

5、通過偽造相關(guān)材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物。

城市違章建筑的處理:

第一步，立案

立案是執(zhí)法部門對于發(fā)現(xiàn)或接到投訴、舉報等事實或者材料后，認為有違法事實發(fā)生或存在并需要追究法律責任時，決定將其作為行政案件進行查處的行為活動。圣運律師提醒注意，在這一程序中，只有如下行政機關(guān)尤權(quán)對違章建筑進行立案查處：

1.規(guī)劃局或者規(guī)劃委員會。這是法定部門，城市里的違章建筑由它來管。

2.城市管理綜合行政執(zhí)法局。就是我們所熟知城管，城管有沒有權(quán)利來管違章建筑，主要看它是否得到省級政府的授權(quán)，

3.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。其執(zhí)法范圍是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，簡單理解就是農(nóng)村的違章建筑均有其處理。

第二步，調(diào)查程序

在調(diào)查中，應當注意以下幾點：

第一、調(diào)查人員不得少于2個人。

第二、調(diào)查人員要主動出示執(zhí)法證件。一方面是為了證明調(diào)查人員的執(zhí)法資格;二是防止沒有執(zhí)法資格的人冒充執(zhí)法人員進行執(zhí)法活動。實踐中，一些地方執(zhí)法人員在調(diào)查時不出示執(zhí)法證件。面對這種情形，被處罰的人可以主動要求他們出示證件，并記錄下他們證件上的相關(guān)信息(比較重要的信息有姓名、編號等)，這樣方便日后維權(quán)。

第三，在被詢問以及在簽署筆錄時要謹慎。行政執(zhí)法常見的筆錄有《現(xiàn)場檢查筆錄》、《現(xiàn)場勘驗筆錄》、《調(diào)查筆錄》。執(zhí)法人員要求簽字時，一定要仔細檢查筆錄內(nèi)容，如發(fā)現(xiàn)內(nèi)容與被處罰人陳述或與事實不符時，需要求執(zhí)法人員修改。執(zhí)法人員不愿修改，則不要簽字。

確認筆錄無異議要簽字時，同時需要注意：筆錄的每一頁都需要簽字，簽字時要緊貼筆錄內(nèi)容，不要與內(nèi)容距離太遠。 這可有效防止被處罰人簽字后，執(zhí)法人員追加筆錄內(nèi)容。簽字后要寫上簽字日期。

第三步，決定程序

第一、告知，聽取陳述、申辯

這是為了保證被處罰人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)。執(zhí)法人員在作出處罰決定前，一般會書面告知被處罰人行政處罰的事實、理由和依據(jù)。被處罰人有權(quán)陳述、申辯，如果執(zhí)法人員拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。

第二，聽證

聽證是指行政機關(guān)實施行政處罰過程中，在作出決定前，由非本案調(diào)查人員主持，聽取調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議與法律依據(jù)，并聽取當事人的陳述、舉證、質(zhì)證和申辯及意見的程序活動。《行政處罰法》規(guī)定，行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當事人要求聽證的，行政機關(guān)應當組織聽證。當事人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。

第三步，處罰決定書的送達和執(zhí)行

執(zhí)法機關(guān)如果決定要進行處罰，會作出并向被處罰人送達《行政處罰決定書》。

法律依據(jù)

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》六十四條 未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

違章建筑是指未取得擬建工程規(guī)劃許可證（原址、選址建房意見書）違章建筑的認定和處理 ，在規(guī)劃區(qū)以外建設的，或是違反建筑工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設的，又或是采取欺騙手段騙取批準而占地新建、擴建和改建的，違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動工建造的房屋及設施。違章建筑主要包括：（一）未申請或申請未獲得批準，并未取得建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物；（二）擅自改變建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物；（三）擅自改變違章建筑的認定和處理 了使用性質(zhì)建成的建筑物；（四）臨時建筑建設后超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物；（五）通過偽造相關(guān)材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物。同時，違章建筑依其“違章”的程度不同，大體上又可以分為兩種：建筑人未取得土地使用權(quán)，因而也無法取得建筑許可證；在自己取得土地使用權(quán)的土地上建造違章建筑物，即雖有利用該建筑物占有范圍內(nèi)的土地建造房屋等建筑物的權(quán)利，但未經(jīng)取得建筑許可證而擅自建設的建筑?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。由此可見，如果在生活中遇到自己用于居住或者經(jīng)營的建筑物被有關(guān)部門認定為違章建筑時，一定要請求有關(guān)部門進行相應的評估，看是否屬于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施產(chǎn)生的實質(zhì)影響的必須拆除的違章建筑。若屬于可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施產(chǎn)生的影響的，該違章建筑就不應當被拆除，這時相對人應當按照行政機關(guān)的要求，繳納罰款，補辦建設工程規(guī)劃許可證，使自己的建筑物合法化；如果是正在建設的建筑被認定為違章建筑，則應當按照行政機關(guān)的要求，及時停止建設并取得建設工程規(guī)劃許可證；如果自己的不是必須拆除的違章建筑已經(jīng)被強制拆除的，在繳納罰款和補辦建設工程規(guī)劃許可證后，有關(guān)行政機關(guān)應當按照合法建筑進行賠償。

【法律依據(jù)】

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第六十四條未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

【法律分析】

認定：違章建筑分為兩種：一種是集體土地上違章建筑的認定和處理 的違章建筑違章建筑的認定和處理 ，主要是指違反《土地管理法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等規(guī)定未取得建筑用地使用權(quán)而建造的建筑物；一種是國有土地上的違章建筑違章建筑的認定和處理 ，主要指違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等未獲得規(guī)劃許可或者違反違規(guī)許可，擅自在自己享有建設用地使用權(quán)的土地上建造的建筑物。如果是國有土地上的違法建筑是有城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的縣（區(qū)）規(guī)劃部門進行調(diào)查取證，如果是集體土地上的違法建筑則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行調(diào)查取證。調(diào)查取證的過程包括調(diào)查違建當事人的基本情況，包括家庭狀況、職業(yè)、年齡等；現(xiàn)場勘查記錄違建房屋的現(xiàn)狀，包括區(qū)位、房屋面積，結(jié)構(gòu)以及修建時間等；調(diào)取城市、鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃確定規(guī)劃區(qū)，并到房管部門查詢該房屋的登記材料。這個過程中，房屋的所有人是需要參與其中的，如果沒有這個過程也是不合法的。

拆除程序：

限期拆除決定：限期拆除決定的作出是對房屋為違建的認定，并且要求當事人，應當在法律規(guī)定期限內(nèi)履行決定書中的義務。

催告當事人：即再一次督促、告知當事人履行義務，當事人如果在規(guī)定時間不履行義務的，又沒有提出任何有效的救濟途徑，就會收到行政部門的催告通知書，催告書主要告知當事人履行義務的方式、期限、擁有陳述申辯權(quán)和不履行義務導致的后果。

公告：當催告書送達后，在規(guī)定期限內(nèi)當事人仍然沒有履行義務的，將由具有強制執(zhí)行權(quán)的政府、受政府責令實施強制拆違的部門發(fā)布公告。

強制執(zhí)行決定：根據(jù)法律規(guī)定的要求，對當事人已經(jīng)按照法律規(guī)定進行了認定下發(fā)決定書、催告、公告等程序后，當事人仍然不履行限期拆除決定書義務的，將由政府作出強制執(zhí)行決定書，決定書中應該注明強制執(zhí)行的理由、依據(jù)，強制執(zhí)行的處理方式和時間，當事人救濟途徑的方式和期限等。

強制實施：當所有程序已經(jīng)走完，當事人將面臨強制執(zhí)行。

【法律依據(jù)】

《中華人民共和國行政強制法》 第四十四條 當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。即，在行政復議和訴訟期間，政府無權(quán)強拆的，否則屬于違法。被征收人可以在接到限拆決定之日起六十日內(nèi)向同級人民政府或者上級行政機關(guān)申請復議，也可在六個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。