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食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣?/h1>
參考資料：中國(guó)政府網(wǎng)-中華人民共和國(guó)食品安全法如何理解食品安全法中的懲罰性賠償2015 年《食品安全法》第 148 條食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣鳎合M(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的， 可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失， 也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失,接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣?生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金。
如何理解《食品安全法》第148條的懲罰性賠償一、148條第二款是一個(gè)懲罰性賠償食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣?
，并且遵循第一款中列明食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣?
的首負(fù)責(zé)任制食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣?
，消費(fèi)者可以首先像廠家要求賠償，廠家還不能推諉，先賠付給顧客，如果是生產(chǎn)問題，廠家自己擔(dān)責(zé)，如果是經(jīng)營(yíng)者的問題，必須先行賠付再去向經(jīng)營(yíng)者索要賠償。
二、如造成損失，消費(fèi)者有權(quán)要求賠償損失，并在價(jià)款十倍和損失額三倍中有權(quán)自由選擇，最低限額仍然為1000元。第二款賠償金的關(guān)鍵并不需要消費(fèi)者遭到實(shí)際的物質(zhì)損害，對(duì)消費(fèi)者的損害行為在假冒偽劣商品售出的一刻就已經(jīng)存在，即侵犯食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣?
了消費(fèi)者相應(yīng)的權(quán)利，跟該商品是否實(shí)際使用了無關(guān)。
三、第二款中的但書項(xiàng)“食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外”，即標(biāo)簽、說明書出現(xiàn)了一些類似印刷方面的瑕疵，不會(huì)影響食品安全，也不會(huì)使消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)時(shí)，便可以豁免懲罰性賠償。
四、“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”，經(jīng)營(yíng)商只需要證明自己不是“明知”，就可以有效規(guī)避千元消費(fèi)者賠償，而只進(jìn)行普通的十倍賠償就可以。
《食品安全法》
第一百四十八條 消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償。
生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。
擴(kuò)展資料：
案例：
郭女士在一家超市購買了兩袋大米。大米外包裝袋上寫明生產(chǎn)日期為2015年7月20日，產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為NY5115-2008。經(jīng)上網(wǎng)查找，郭女士發(fā)現(xiàn)該標(biāo)準(zhǔn)早在2013年6月26日就已經(jīng)被廢止，且于去年1月1日停止施行，遂要求超市作出十倍賠償。
但超市認(rèn)為，使用已廢止標(biāo)準(zhǔn)屬實(shí)，但大米質(zhì)量合格，故不在十倍賠償之列，且大米并非其所生產(chǎn)，郭女士想要獲得賠償，也只能找大米的生產(chǎn)廠家索要。???
【評(píng)析】超市應(yīng)作出十倍賠償。修改后的《食品安全法》第148條規(guī)定：
消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償。
即郭女士具有索賠的選擇權(quán)，超市只能先行擔(dān)責(zé)。
參考資料：中國(guó)政府網(wǎng)-中華人民共和國(guó)食品安全法
如何理解食品安全法中的懲罰性賠償2015 年《食品安全法》第 148 條食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣?
：消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的， 可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失， 也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。 接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣?
；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后有權(quán) 向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償。 （第二款）生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品， 消費(fèi)者除要求賠償損失 外， 還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。
2009 年《食品安全法》的懲罰性賠償條款的條文規(guī)定得顯得簡(jiǎn)單食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣?
了一點(diǎn)，但也不能說 “本身根本沒有提及損害要件。從其直觀的語義來看，無需存在損害事實(shí)，就能訴諸‘十倍 賠償’ ” 。 “消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償 金” ，這第二款的文義是有賠償請(qǐng)求權(quán)者同時(shí)有懲罰性賠償請(qǐng)求權(quán)。而該條第一款規(guī)定的賠 償是需要“造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣?
他損害的” 。2015 年大修后規(guī)定得更明確、具體、詳盡， 應(yīng)該說只要逐字讀一遍，對(duì)懲罰性賠償?shù)臉?gòu)成不應(yīng)再有不同的理解。 民法上的侵權(quán)賠償構(gòu)成和刑法上的犯罪構(gòu)成一樣， 需要四個(gè)方面的要件， 就像我們蓋個(gè) 房子至少要有四堵墻或四根柱子才行。一要有違法行為；二要有損害事實(shí)；三要違法行為和 損害結(jié)果之間有因果關(guān)系；四要實(shí)施違法行為的人主觀上有過錯(cuò)。這四樣是一樣不能少的。供參考。
食品安全懲罰性賠償構(gòu)成要件法律分析：首先食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣?
，主體要件。懲罰性賠償責(zé)任的賠償主體為不安全食品的生產(chǎn)者和銷售者，有權(quán)請(qǐng)求懲罰性賠償?shù)氖窍M(fèi)者。
其次，行為要件。只要生產(chǎn)者生產(chǎn)了不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，經(jīng)營(yíng)者在明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情況下仍然銷售的，生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者即可被認(rèn)定為行為違法。
再次，結(jié)果要件。“懲罰性賠償并不是獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán)，必須依附于補(bǔ)償性的損害賠償?！备鶕?jù)食品安全法的規(guī)定，只要消費(fèi)者購買的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，即可認(rèn)定其受到了損害。
最后，因果關(guān)系要件。食品生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者的違法行為與受害者所遭受的損害之間具有因果關(guān)系。
法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)食品安全法》 第一百二十三條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣?
他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留： （一）用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營(yíng)上述食品； （二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品； （三）經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其制品； （四）經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品； （五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品； （六）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品。 明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。 違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機(jī)關(guān)依照第一款規(guī)定給予拘留。
懲罰性賠償食品安全法雖然新《 食品安全法 》規(guī)定食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣?
的懲罰性賠償例外的適用在司法實(shí)踐中還存在一些爭(zhēng)議，但在新《食品安全法》實(shí)施后筆者總結(jié)發(fā)現(xiàn)，各地法院在類似案件中對(duì)相關(guān)食品標(biāo)簽瑕疵是否適用懲罰性賠償?shù)牟门袠?biāo)準(zhǔn)有逐漸趨同的趨勢(shì)。本文中圖表內(nèi)容為筆者在中國(guó)裁判文書網(wǎng)收集和整理有一定代表性的35個(gè)案例，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)出各地法院針對(duì)因存在食品標(biāo)簽瑕疵而支持價(jià)款十倍賠償和不支持價(jià)款十倍賠償?shù)膸追N主要情形。案例反映出以下問題： 首先，原告基本選擇要求價(jià)款十倍賠償而非損失三倍賠償。這其中的主要原因是，若主張損失三倍賠償，原告需證明損失的存在和金額，舉證難度大 食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣?
；而選擇主張價(jià)款十倍賠償只需證明其支付的價(jià)格及食品標(biāo)簽本身存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的瑕疵，舉證難度小。 其次，明知標(biāo)簽瑕疵而重復(fù)購買，請(qǐng)求價(jià)款十倍賠償受限制。2014年3月15日生效的《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》（下稱《食品藥品司法解釋》）第三條規(guī)定 ：“因食品、藥品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛，購買者向生產(chǎn)者、銷售者主張權(quán)利，生產(chǎn)者、銷售者以購買者明知食品、藥品存在質(zhì)量問題而仍然購買為由進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持?！闭麄€(gè)《食品藥品司法解釋》中使用的都是“消費(fèi)者”，唯獨(dú)第三條中使用食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣?
了“購買者”。這條規(guī)定意味著，在食品質(zhì)量糾紛案件中，即便是職業(yè)索賠人知假買假要求懲罰性賠償，法院也應(yīng)該支持。 不過值得注意的是，上述第三條適用的范圍是與食品質(zhì)量問題有關(guān)的糾紛，筆者理解，這里的“食品質(zhì)量問題”指的是食品本身的質(zhì)量安全問題，并不包括不影響食品本身質(zhì)量的食品標(biāo)簽瑕疵問題（即便該瑕疵可能誤導(dǎo)消費(fèi)者）。因此，對(duì)上述不支持價(jià)款十倍賠償?shù)陌咐?，即法院?duì)購買者明知標(biāo)簽瑕疵而重復(fù)購買的食品不支持價(jià)款十倍賠償，與《食品藥品司法解釋》第三條的規(guī)定并不沖突。 最后，對(duì)食品標(biāo)簽營(yíng)養(yǎng)成分信息存在的瑕疵，有的法院認(rèn)為影響食品安全支持原告價(jià)款十倍賠償要求，而有的法院則認(rèn)為不影響食品安全?？梢?，在有關(guān)食品營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)簽瑕疵是否影響食品安全問題上，不同法院存在不同的認(rèn)定。
請(qǐng)教：懲罰性賠償?shù)膯栴}。（消法和食品安全法中的規(guī)定）萬分感謝！?。?！懲罰性賠償制度是英美法中的一種民事?lián)p害賠償制度，這是與補(bǔ)償性賠償制度相對(duì)應(yīng)的賠償制度，也是英美法中頗具爭(zhēng)議的法律制度之一。中國(guó)于1993年頒布的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，首次以特別法的形式確定了懲罰性賠償制度，這是中國(guó)民事責(zé)任立法的重大突破。本文對(duì)懲罰性賠償制度存在的理論依據(jù)、社會(huì)功能、適用范圍與條件進(jìn)行了認(rèn)真思考和研究，以期豐富中國(guó)的民法理論，完善民事?lián)p害賠償制度。
（一）懲罰性賠償制度的概念和法律特征
懲罰性賠償是指民事主體違反民事法律規(guī)定，通過法院判處的由侵害人向被侵害人支付超過實(shí)際損失的金額的一種損害賠償。懲罰性賠償至少應(yīng)包括如下幾層含義食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣?
：其一，它是民事主體在承擔(dān)補(bǔ)償性賠償?shù)那疤嵯鲁袚?dān)的責(zé)任；其二，它是由法院判處，也就是某個(gè)具體案件是否適用懲罰性賠償必由人民法院以判決的形式作出，當(dāng)事人不能預(yù)先約定；其三，判處的懲罰性賠償金是由民事主體向另一平等民事主體支付，而非交給國(guó)家；其四，依民事特別法的規(guī)定。
懲罰性賠償是和補(bǔ)償性賠償相對(duì)應(yīng)的一種民事賠償制度，具有民事賠償?shù)囊话闾卣鳎脱a(bǔ)償性賠償制度相比，還具有如下獨(dú)有特征食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣?
：第一，懲罰性。補(bǔ)償性賠償金的主要目的和功能在于彌補(bǔ)受侵害人所遭受的損失，懲罰性賠償?shù)墓δ懿辉谟谔钛a(bǔ)受害人的損失，而在于懲罰和制裁加害人嚴(yán)重過錯(cuò)行為。第二，附加性。也就是說懲罰性賠償是一種附加的民事責(zé)任形式，只有當(dāng)補(bǔ)償性賠償金不足以懲罰侵害入的惡意侵權(quán)行為，或者不足以表明法律對(duì)這種行為的充分否定，并以此來阻止其再次發(fā)生時(shí)，才能加以適用。第三，法定性。懲罰性賠償金是民事責(zé)任的例外和補(bǔ)充，必須有立法的規(guī)定和判例性質(zhì)的裁決，否則應(yīng)視為不允許適用懲罰性賠償金，以免可能導(dǎo)致法官濫用權(quán)力進(jìn)行不正當(dāng)?shù)膽土P，侵害被告的合法權(quán)益，進(jìn)而對(duì)整個(gè)民事責(zé)任的基礎(chǔ)和內(nèi)部的和諧造成沖擊。懲罰性賠償制度是一個(gè)理論上存在許多分歧的制度。反對(duì)者認(rèn)為懲罰性賠償制度應(yīng)予廢除，其主要理由有：第一，懲罰性賠償制度混淆了公私法的劃分①，第二，懲罰性賠償制度確立的賠償金因數(shù)額過高，且法律對(duì)之未作限制性規(guī)定，容易產(chǎn)生新的不公平現(xiàn)象。第三，由于懲罰性賠償制度本身在建構(gòu)上的缺陷，適用懲罰性賠償制度可能導(dǎo)致過分預(yù)防或預(yù)防不足的問題。對(duì)上述分歧，專家有如下看法：
第一，關(guān)于是否混淆公法與私法的劃分的問題或是否為一種混合制度的問題。專家認(rèn)為懲罰性賠償制度是一種民事法律制度，而并非一種混合制度，也并不違反公私法的劃分，它具有的懲罰和威懾功能不違背私法精神。民法是私法，不僅具有補(bǔ)償?shù)墓δ?，也具有懲罰和威懾的功能，中國(guó)<民法通則>規(guī)定的民事責(zé)任就包括了訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過等具有懲罰因素的責(zé)任形式，固此，懲罰和威懾功能是民法所固有的，懲罰性賠償?shù)膽土P、威懾功能僅是對(duì)其的進(jìn)一步拓展和體現(xiàn)，它仍是一種民事法律制度。第二，關(guān)于原告獲得高額懲罰性賠償?shù)暮侠硇詥栴}。專家認(rèn)為，原告獲得的懲罰性賠償是合理的，首先，如果不采用懲罰性賠償，原告有可能得不到完全的賠償；其次，訴訟是維護(hù)侵權(quán)制度的有效威懾的必要措施，實(shí)行懲罰性賠償制度，可以激勵(lì)受害人積極起訴，通過訴訟保護(hù)自己的權(quán)利。
（二）中外懲罰性賠償制度比較
現(xiàn)代意義的懲罰性賠償制度發(fā)端于英國(guó)，后被美國(guó)視為普通法而繼受②，英美聯(lián)邦國(guó)家也紛紛效仿?，F(xiàn)代意義上
償金的義務(wù)主體，其它人不能成為懲罰性賠償?shù)闹黧w。這里要注意的是，將消費(fèi)者理解為購買商品或者接受服務(wù)僅僅是為了滿足自己的消費(fèi)的人的觀點(diǎn)是過于狹窄的，消費(fèi)者的含義本身是相當(dāng)廣泛的，它不僅包括為自己生活需要購買商品的人，也包括為收藏、保存、送人等需要而購買商品的人，還包括替家人、朋友購買物品以及代理他人購買生活用品的人。是指非以盈利為目的購買商品或者接受服務(wù)的人。第二，經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為。關(guān)于欺詐行為，人們看法不一。目前中國(guó)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行（中華人民共和國(guó)民法通則）若干問題的意見》（試行）第68條規(guī)定“一方當(dāng)事人故意告知對(duì)方虛假情況，或者故意隱瞞真實(shí)情況，誘使對(duì)方當(dāng)事人作出錯(cuò)誤的意思表示的，可以認(rèn)定為欺詐行為。”1996年3月15日國(guó)家工商行政管理局發(fā)布的《欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法》第2條規(guī)定：“本法所稱欺詐消費(fèi)者行為，是指經(jīng)營(yíng)者在提供商品或者服務(wù)中，采取虛假或者其他不正當(dāng)手段欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的行為。” 第三，懲罰性賠償以消費(fèi)者有實(shí)際損失為要件。這里的問題是如何認(rèn)定消費(fèi)者的實(shí)際損失。專家認(rèn)為消費(fèi)者購買商品或接受服務(wù)要支付一定代價(jià)，如果支付一定價(jià)金所得到的商品或者服務(wù)是不真實(shí)的或者質(zhì)量有瑕疵時(shí)，他本身就受到了損害，包括物質(zhì)損失、精神損害以及其他無形的精神損害，可以要求懲罰性賠償金。第四，必須由受欺詐的消費(fèi)者提出雙倍賠償?shù)囊?。因?yàn)槊袷仑?zé)任的承擔(dān)遵循 “不告不理”的原則，如果消費(fèi)者沒有提出該要求，人民法院不能依職權(quán)主動(dòng)追究經(jīng)營(yíng)者雙倍賠償?shù)呢?zé)任。 （二）中國(guó)建立懲罰性賠償制度的必要性和可行性
中國(guó)現(xiàn)行損害賠償以補(bǔ)償損失為原則，除《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》之外，其它法律尚未規(guī)定懲罰性賠償制度。而《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》屬于特別法，是否應(yīng)把這一制度引伸到其他損害賠償領(lǐng)域，使之成為損害賠償?shù)囊话阒贫龋繉＜艺J(rèn)為，在中國(guó)損害賠償領(lǐng)域有必要建立懲罰性賠償制度。
第一、建立懲罰性賠償制度可有效制裁違法行為，減少惡性侵權(quán)行為的發(fā)生。目前中國(guó)由于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面法律還不完善，很多侵權(quán)事件最終雖通過訴訟的方式解決，但賠償數(shù)額明顯低于原告訴求，對(duì)被告來說，制裁力度不足，難以阻止侵權(quán)行為的再次發(fā)生。加害人的行為又未達(dá)到犯罪的程度，不能通過其它方式對(duì)加害人給予嚴(yán)厲的懲罰以示預(yù)防，即使用一些行政手段如罰款等，也并未使侵權(quán)行為人受到應(yīng)有的處罰。因此，專家認(rèn)為建立懲罰性賠償制度是必要的。
第二，中國(guó)建立懲罰性賠償制度對(duì)主觀上采取輕率、漠視態(tài)度侵害他人者給予懲罰性賠償，有利于對(duì)加害人的懲罰，對(duì)受害人給子撫慰，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。如在產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域，產(chǎn)品責(zé)任是嚴(yán)格責(zé)任，過錯(cuò)雖然不是產(chǎn)品責(zé)任的構(gòu)成要件，但卻可以在決定責(zé)任人的處罰時(shí)發(fā)揮作用，這種情況下，機(jī)械地照價(jià)賠償既不足以懲戒責(zé)任人，也不足以撫慰受害人。對(duì)財(cái)力雄厚的生產(chǎn)者、銷售者而言，根本起不到威懾與預(yù)防作用。所以，專家認(rèn)為建立懲罰性賠償制度，對(duì)那些無視消費(fèi)者安全、無視社會(huì)利益的廠家判處懲罰性賠償金有利于懲惡揚(yáng)善，恢復(fù)社會(huì)公正。
第三，建立懲罰性賠償制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。中國(guó)1993年頒布的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》開了懲罰性賠償制度的先河，但該法調(diào)整的對(duì)象是經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間為生活消費(fèi)在購買、使用商品或接受服務(wù)中產(chǎn)生的消費(fèi)關(guān)系，這種消費(fèi)關(guān)系是狹義的，不是廣義上的消費(fèi)關(guān)系，即不包括為生產(chǎn)性消費(fèi)需求而購買。在當(dāng)前的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式下，這種規(guī)定已無法符合保護(hù)廣大消費(fèi)者基本權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體和諧的需要，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整。
第四，建立懲罰性賠償制度有利于中國(guó)法制與外國(guó)有關(guān)法制接軌。中國(guó)法屬于大陸法，傳統(tǒng)賠償制度采用同質(zhì)補(bǔ)償方式，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的一體化，尤其中國(guó)己經(jīng)加入世貿(mào)組織，中國(guó)同英美法系國(guó)家的交往不斷密切，大量外國(guó)商品進(jìn)入中國(guó)，在產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的糾紛不斷發(fā)生，特別是國(guó)際消費(fèi)者行為的劇增，如果不建立懲罰性賠償制度，中國(guó)的消費(fèi)者、受害人常常處于不利的被動(dòng)地位。
（三）中國(guó)建立懲罰性賠償制度的設(shè)想
懲罰性賠償制度目前中國(guó)僅在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中有所體現(xiàn)，《民法通則》中并無懲罰性賠償制度的一般規(guī)定。懲罰性賠償責(zé)任作為一項(xiàng)法律責(zé)任在中國(guó)民事立法中尚不具有普遍性。但消費(fèi)者保護(hù)法作為特別法，需要得到普通民法的支持，對(duì)于消費(fèi)者保護(hù)法第49條來說，民事責(zé)任制度中有關(guān)規(guī)則的協(xié)同是不可或缺的。
專家認(rèn)為，中國(guó)在今后制定民法典時(shí)，應(yīng)將懲罰性賠償制度作為損害賠償責(zé)任的一個(gè)組成部分，并加以明確規(guī)定。在制定民事特別法律時(shí)，可以借鑒《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的立法經(jīng)驗(yàn)，在特別法中對(duì)懲罰性賠償?shù)倪m用作出明確的規(guī)定。目前，在民事特別法中可規(guī)定懲罰性賠償?shù)某断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》外，產(chǎn)品質(zhì)量、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、人身權(quán)及部分合同等領(lǐng)域也可以規(guī)定，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的適用應(yīng)擴(kuò)大至房地產(chǎn)、醫(yī)療事故、共用服務(wù)事業(yè)等領(lǐng)域。
總之，中國(guó)建立懲罰性賠償制度，是中國(guó)民事立法的重大突破，應(yīng)該堅(jiān)持并積極推廣，尤其是在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益中更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決地加以適用，以鼓勵(lì)消費(fèi)者同欺詐行為和假冒偽劣商品作斗爭(zhēng)，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與打假行動(dòng)，建立懲罰性賠償制度也是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下諸多領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的需要。
食品安全法賠償標(biāo)準(zhǔn)是什么 一、食品安全法賠償標(biāo)準(zhǔn)
食品安全法第一百四十八條 消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣?
的食品受到損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣?
；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償。
生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。
二、生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品如何處罰
違反《食品安全法》第二十七條的有關(guān)規(guī)定、《實(shí)施條例，第十九條的規(guī)定，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正。給予警告；造成嚴(yán)重后果的，依照《食品安全法》第八十四條的規(guī)定給予沒收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品，并按下列規(guī)定給予罰款：
（一）貨值金額不足1萬元的，處2000元以上5萬元以下的罰款。
（二）貨值金額1萬元以上的，處貨值金額五倍以上10倍以下的罰款。
（三）違反《食品安全法》第二十八條禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，第五十三條食品召回制度，第六十二條進(jìn)口食品及添加劑。第六十三條進(jìn)口尚無國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，根據(jù)《食品安全法》第八十五條的規(guī)定，由食品藥品監(jiān)督管理部門處沒收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加荊和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；貨值金額不足1萬元的，處2000千元以上5萬元以下的罰款，貨值金額1萬元以上的，處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷餐飲服務(wù)許可證。
三、關(guān)于懲罰性賠償?shù)姆蛇m用
就懲罰性賠償，新食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金。
從規(guī)范內(nèi)容看，經(jīng)營(yíng)者明知雖然是實(shí)體法中的要求，但其真正的落實(shí)卻要依靠民事訴訟法中的舉證責(zé)任規(guī)則。然而，關(guān)于經(jīng)營(yíng)者明知的舉證責(zé)任規(guī)則迄今并沒有明確規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第七條規(guī)定：“在法律沒有具體規(guī)定，依本規(guī)定及其食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣?
他司法解釋無法確定舉證責(zé)任承擔(dān)時(shí)，人民法院可以根據(jù)公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，綜合當(dāng)事人舉證能力等因素確定舉證責(zé)任的承擔(dān)?！?/p>
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一、148條第二款是一個(gè)懲罰性賠償食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣? ，并且遵循第一款中列明食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣? 的首負(fù)責(zé)任制食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣? ，消費(fèi)者可以首先像廠家要求賠償，廠家還不能推諉，先賠付給顧客，如果是生產(chǎn)問題，廠家自己擔(dān)責(zé)，如果是經(jīng)營(yíng)者的問題，必須先行賠付再去向經(jīng)營(yíng)者索要賠償。
二、如造成損失，消費(fèi)者有權(quán)要求賠償損失，并在價(jià)款十倍和損失額三倍中有權(quán)自由選擇，最低限額仍然為1000元。第二款賠償金的關(guān)鍵并不需要消費(fèi)者遭到實(shí)際的物質(zhì)損害，對(duì)消費(fèi)者的損害行為在假冒偽劣商品售出的一刻就已經(jīng)存在，即侵犯食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣? 了消費(fèi)者相應(yīng)的權(quán)利，跟該商品是否實(shí)際使用了無關(guān)。
三、第二款中的但書項(xiàng)“食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外”，即標(biāo)簽、說明書出現(xiàn)了一些類似印刷方面的瑕疵，不會(huì)影響食品安全，也不會(huì)使消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)時(shí)，便可以豁免懲罰性賠償。
四、“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”，經(jīng)營(yíng)商只需要證明自己不是“明知”，就可以有效規(guī)避千元消費(fèi)者賠償，而只進(jìn)行普通的十倍賠償就可以。
《食品安全法》
第一百四十八條 消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償。
生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。
擴(kuò)展資料：
案例：
郭女士在一家超市購買了兩袋大米。大米外包裝袋上寫明生產(chǎn)日期為2015年7月20日，產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為NY5115-2008。經(jīng)上網(wǎng)查找，郭女士發(fā)現(xiàn)該標(biāo)準(zhǔn)早在2013年6月26日就已經(jīng)被廢止，且于去年1月1日停止施行，遂要求超市作出十倍賠償。
但超市認(rèn)為，使用已廢止標(biāo)準(zhǔn)屬實(shí)，但大米質(zhì)量合格，故不在十倍賠償之列，且大米并非其所生產(chǎn)，郭女士想要獲得賠償，也只能找大米的生產(chǎn)廠家索要。???
【評(píng)析】超市應(yīng)作出十倍賠償。修改后的《食品安全法》第148條規(guī)定：
消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償。
即郭女士具有索賠的選擇權(quán)，超市只能先行擔(dān)責(zé)。
參考資料：中國(guó)政府網(wǎng)-中華人民共和國(guó)食品安全法
如何理解食品安全法中的懲罰性賠償2015 年《食品安全法》第 148 條食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣? ：消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的， 可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失， 也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。 接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣? ；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后有權(quán) 向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償。 （第二款）生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品， 消費(fèi)者除要求賠償損失 外， 還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。
2009 年《食品安全法》的懲罰性賠償條款的條文規(guī)定得顯得簡(jiǎn)單食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣? 了一點(diǎn)，但也不能說 “本身根本沒有提及損害要件。從其直觀的語義來看，無需存在損害事實(shí)，就能訴諸‘十倍 賠償’ ” 。 “消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償 金” ，這第二款的文義是有賠償請(qǐng)求權(quán)者同時(shí)有懲罰性賠償請(qǐng)求權(quán)。而該條第一款規(guī)定的賠 償是需要“造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣? 他損害的” 。2015 年大修后規(guī)定得更明確、具體、詳盡， 應(yīng)該說只要逐字讀一遍，對(duì)懲罰性賠償?shù)臉?gòu)成不應(yīng)再有不同的理解。 民法上的侵權(quán)賠償構(gòu)成和刑法上的犯罪構(gòu)成一樣， 需要四個(gè)方面的要件， 就像我們蓋個(gè) 房子至少要有四堵墻或四根柱子才行。一要有違法行為；二要有損害事實(shí)；三要違法行為和 損害結(jié)果之間有因果關(guān)系；四要實(shí)施違法行為的人主觀上有過錯(cuò)。這四樣是一樣不能少的。供參考。
食品安全懲罰性賠償構(gòu)成要件法律分析：首先食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣? ，主體要件。懲罰性賠償責(zé)任的賠償主體為不安全食品的生產(chǎn)者和銷售者，有權(quán)請(qǐng)求懲罰性賠償?shù)氖窍M(fèi)者。
其次，行為要件。只要生產(chǎn)者生產(chǎn)了不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，經(jīng)營(yíng)者在明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情況下仍然銷售的，生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者即可被認(rèn)定為行為違法。
再次，結(jié)果要件。“懲罰性賠償并不是獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán)，必須依附于補(bǔ)償性的損害賠償?！备鶕?jù)食品安全法的規(guī)定，只要消費(fèi)者購買的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，即可認(rèn)定其受到了損害。
最后，因果關(guān)系要件。食品生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者的違法行為與受害者所遭受的損害之間具有因果關(guān)系。
法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)食品安全法》 第一百二十三條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣? 他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留： （一）用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營(yíng)上述食品； （二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品； （三）經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其制品； （四）經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品； （五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品； （六）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品。 明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。 違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機(jī)關(guān)依照第一款規(guī)定給予拘留。
懲罰性賠償食品安全法雖然新《 食品安全法 》規(guī)定食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣? 的懲罰性賠償例外的適用在司法實(shí)踐中還存在一些爭(zhēng)議，但在新《食品安全法》實(shí)施后筆者總結(jié)發(fā)現(xiàn)，各地法院在類似案件中對(duì)相關(guān)食品標(biāo)簽瑕疵是否適用懲罰性賠償?shù)牟门袠?biāo)準(zhǔn)有逐漸趨同的趨勢(shì)。本文中圖表內(nèi)容為筆者在中國(guó)裁判文書網(wǎng)收集和整理有一定代表性的35個(gè)案例，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)出各地法院針對(duì)因存在食品標(biāo)簽瑕疵而支持價(jià)款十倍賠償和不支持價(jià)款十倍賠償?shù)膸追N主要情形。案例反映出以下問題： 首先，原告基本選擇要求價(jià)款十倍賠償而非損失三倍賠償。這其中的主要原因是，若主張損失三倍賠償，原告需證明損失的存在和金額，舉證難度大 食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣? ；而選擇主張價(jià)款十倍賠償只需證明其支付的價(jià)格及食品標(biāo)簽本身存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的瑕疵，舉證難度小。 其次，明知標(biāo)簽瑕疵而重復(fù)購買，請(qǐng)求價(jià)款十倍賠償受限制。2014年3月15日生效的《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》（下稱《食品藥品司法解釋》）第三條規(guī)定 ：“因食品、藥品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛，購買者向生產(chǎn)者、銷售者主張權(quán)利，生產(chǎn)者、銷售者以購買者明知食品、藥品存在質(zhì)量問題而仍然購買為由進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持?！闭麄€(gè)《食品藥品司法解釋》中使用的都是“消費(fèi)者”，唯獨(dú)第三條中使用食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣? 了“購買者”。這條規(guī)定意味著，在食品質(zhì)量糾紛案件中，即便是職業(yè)索賠人知假買假要求懲罰性賠償，法院也應(yīng)該支持。 不過值得注意的是，上述第三條適用的范圍是與食品質(zhì)量問題有關(guān)的糾紛，筆者理解，這里的“食品質(zhì)量問題”指的是食品本身的質(zhì)量安全問題，并不包括不影響食品本身質(zhì)量的食品標(biāo)簽瑕疵問題（即便該瑕疵可能誤導(dǎo)消費(fèi)者）。因此，對(duì)上述不支持價(jià)款十倍賠償?shù)陌咐?，即法院?duì)購買者明知標(biāo)簽瑕疵而重復(fù)購買的食品不支持價(jià)款十倍賠償，與《食品藥品司法解釋》第三條的規(guī)定并不沖突。 最后，對(duì)食品標(biāo)簽營(yíng)養(yǎng)成分信息存在的瑕疵，有的法院認(rèn)為影響食品安全支持原告價(jià)款十倍賠償要求，而有的法院則認(rèn)為不影響食品安全?？梢?，在有關(guān)食品營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)簽瑕疵是否影響食品安全問題上，不同法院存在不同的認(rèn)定。
請(qǐng)教：懲罰性賠償?shù)膯栴}。（消法和食品安全法中的規(guī)定）萬分感謝！?。?！懲罰性賠償制度是英美法中的一種民事?lián)p害賠償制度，這是與補(bǔ)償性賠償制度相對(duì)應(yīng)的賠償制度，也是英美法中頗具爭(zhēng)議的法律制度之一。中國(guó)于1993年頒布的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，首次以特別法的形式確定了懲罰性賠償制度，這是中國(guó)民事責(zé)任立法的重大突破。本文對(duì)懲罰性賠償制度存在的理論依據(jù)、社會(huì)功能、適用范圍與條件進(jìn)行了認(rèn)真思考和研究，以期豐富中國(guó)的民法理論，完善民事?lián)p害賠償制度。
（一）懲罰性賠償制度的概念和法律特征
懲罰性賠償是指民事主體違反民事法律規(guī)定，通過法院判處的由侵害人向被侵害人支付超過實(shí)際損失的金額的一種損害賠償。懲罰性賠償至少應(yīng)包括如下幾層含義食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣? ：其一，它是民事主體在承擔(dān)補(bǔ)償性賠償?shù)那疤嵯鲁袚?dān)的責(zé)任；其二，它是由法院判處，也就是某個(gè)具體案件是否適用懲罰性賠償必由人民法院以判決的形式作出，當(dāng)事人不能預(yù)先約定；其三，判處的懲罰性賠償金是由民事主體向另一平等民事主體支付，而非交給國(guó)家；其四，依民事特別法的規(guī)定。
懲罰性賠償是和補(bǔ)償性賠償相對(duì)應(yīng)的一種民事賠償制度，具有民事賠償?shù)囊话闾卣鳎脱a(bǔ)償性賠償制度相比，還具有如下獨(dú)有特征食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣? ：第一，懲罰性。補(bǔ)償性賠償金的主要目的和功能在于彌補(bǔ)受侵害人所遭受的損失，懲罰性賠償?shù)墓δ懿辉谟谔钛a(bǔ)受害人的損失，而在于懲罰和制裁加害人嚴(yán)重過錯(cuò)行為。第二，附加性。也就是說懲罰性賠償是一種附加的民事責(zé)任形式，只有當(dāng)補(bǔ)償性賠償金不足以懲罰侵害入的惡意侵權(quán)行為，或者不足以表明法律對(duì)這種行為的充分否定，并以此來阻止其再次發(fā)生時(shí)，才能加以適用。第三，法定性。懲罰性賠償金是民事責(zé)任的例外和補(bǔ)充，必須有立法的規(guī)定和判例性質(zhì)的裁決，否則應(yīng)視為不允許適用懲罰性賠償金，以免可能導(dǎo)致法官濫用權(quán)力進(jìn)行不正當(dāng)?shù)膽土P，侵害被告的合法權(quán)益，進(jìn)而對(duì)整個(gè)民事責(zé)任的基礎(chǔ)和內(nèi)部的和諧造成沖擊。懲罰性賠償制度是一個(gè)理論上存在許多分歧的制度。反對(duì)者認(rèn)為懲罰性賠償制度應(yīng)予廢除，其主要理由有：第一，懲罰性賠償制度混淆了公私法的劃分①，第二，懲罰性賠償制度確立的賠償金因數(shù)額過高，且法律對(duì)之未作限制性規(guī)定，容易產(chǎn)生新的不公平現(xiàn)象。第三，由于懲罰性賠償制度本身在建構(gòu)上的缺陷，適用懲罰性賠償制度可能導(dǎo)致過分預(yù)防或預(yù)防不足的問題。對(duì)上述分歧，專家有如下看法：
第一，關(guān)于是否混淆公法與私法的劃分的問題或是否為一種混合制度的問題。專家認(rèn)為懲罰性賠償制度是一種民事法律制度，而并非一種混合制度，也并不違反公私法的劃分，它具有的懲罰和威懾功能不違背私法精神。民法是私法，不僅具有補(bǔ)償?shù)墓δ?，也具有懲罰和威懾的功能，中國(guó)<民法通則>規(guī)定的民事責(zé)任就包括了訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過等具有懲罰因素的責(zé)任形式，固此，懲罰和威懾功能是民法所固有的，懲罰性賠償?shù)膽土P、威懾功能僅是對(duì)其的進(jìn)一步拓展和體現(xiàn)，它仍是一種民事法律制度。第二，關(guān)于原告獲得高額懲罰性賠償?shù)暮侠硇詥栴}。專家認(rèn)為，原告獲得的懲罰性賠償是合理的，首先，如果不采用懲罰性賠償，原告有可能得不到完全的賠償；其次，訴訟是維護(hù)侵權(quán)制度的有效威懾的必要措施，實(shí)行懲罰性賠償制度，可以激勵(lì)受害人積極起訴，通過訴訟保護(hù)自己的權(quán)利。
（二）中外懲罰性賠償制度比較
現(xiàn)代意義的懲罰性賠償制度發(fā)端于英國(guó)，后被美國(guó)視為普通法而繼受②，英美聯(lián)邦國(guó)家也紛紛效仿?，F(xiàn)代意義上
償金的義務(wù)主體，其它人不能成為懲罰性賠償?shù)闹黧w。這里要注意的是，將消費(fèi)者理解為購買商品或者接受服務(wù)僅僅是為了滿足自己的消費(fèi)的人的觀點(diǎn)是過于狹窄的，消費(fèi)者的含義本身是相當(dāng)廣泛的，它不僅包括為自己生活需要購買商品的人，也包括為收藏、保存、送人等需要而購買商品的人，還包括替家人、朋友購買物品以及代理他人購買生活用品的人。是指非以盈利為目的購買商品或者接受服務(wù)的人。第二，經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為。關(guān)于欺詐行為，人們看法不一。目前中國(guó)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行（中華人民共和國(guó)民法通則）若干問題的意見》（試行）第68條規(guī)定“一方當(dāng)事人故意告知對(duì)方虛假情況，或者故意隱瞞真實(shí)情況，誘使對(duì)方當(dāng)事人作出錯(cuò)誤的意思表示的，可以認(rèn)定為欺詐行為。”1996年3月15日國(guó)家工商行政管理局發(fā)布的《欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法》第2條規(guī)定：“本法所稱欺詐消費(fèi)者行為，是指經(jīng)營(yíng)者在提供商品或者服務(wù)中，采取虛假或者其他不正當(dāng)手段欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的行為。” 第三，懲罰性賠償以消費(fèi)者有實(shí)際損失為要件。這里的問題是如何認(rèn)定消費(fèi)者的實(shí)際損失。專家認(rèn)為消費(fèi)者購買商品或接受服務(wù)要支付一定代價(jià)，如果支付一定價(jià)金所得到的商品或者服務(wù)是不真實(shí)的或者質(zhì)量有瑕疵時(shí)，他本身就受到了損害，包括物質(zhì)損失、精神損害以及其他無形的精神損害，可以要求懲罰性賠償金。第四，必須由受欺詐的消費(fèi)者提出雙倍賠償?shù)囊?。因?yàn)槊袷仑?zé)任的承擔(dān)遵循 “不告不理”的原則，如果消費(fèi)者沒有提出該要求，人民法院不能依職權(quán)主動(dòng)追究經(jīng)營(yíng)者雙倍賠償?shù)呢?zé)任。 （二）中國(guó)建立懲罰性賠償制度的必要性和可行性
中國(guó)現(xiàn)行損害賠償以補(bǔ)償損失為原則，除《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》之外，其它法律尚未規(guī)定懲罰性賠償制度。而《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》屬于特別法，是否應(yīng)把這一制度引伸到其他損害賠償領(lǐng)域，使之成為損害賠償?shù)囊话阒贫龋繉＜艺J(rèn)為，在中國(guó)損害賠償領(lǐng)域有必要建立懲罰性賠償制度。
第一、建立懲罰性賠償制度可有效制裁違法行為，減少惡性侵權(quán)行為的發(fā)生。目前中國(guó)由于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面法律還不完善，很多侵權(quán)事件最終雖通過訴訟的方式解決，但賠償數(shù)額明顯低于原告訴求，對(duì)被告來說，制裁力度不足，難以阻止侵權(quán)行為的再次發(fā)生。加害人的行為又未達(dá)到犯罪的程度，不能通過其它方式對(duì)加害人給予嚴(yán)厲的懲罰以示預(yù)防，即使用一些行政手段如罰款等，也并未使侵權(quán)行為人受到應(yīng)有的處罰。因此，專家認(rèn)為建立懲罰性賠償制度是必要的。
第二，中國(guó)建立懲罰性賠償制度對(duì)主觀上采取輕率、漠視態(tài)度侵害他人者給予懲罰性賠償，有利于對(duì)加害人的懲罰，對(duì)受害人給子撫慰，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。如在產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域，產(chǎn)品責(zé)任是嚴(yán)格責(zé)任，過錯(cuò)雖然不是產(chǎn)品責(zé)任的構(gòu)成要件，但卻可以在決定責(zé)任人的處罰時(shí)發(fā)揮作用，這種情況下，機(jī)械地照價(jià)賠償既不足以懲戒責(zé)任人，也不足以撫慰受害人。對(duì)財(cái)力雄厚的生產(chǎn)者、銷售者而言，根本起不到威懾與預(yù)防作用。所以，專家認(rèn)為建立懲罰性賠償制度，對(duì)那些無視消費(fèi)者安全、無視社會(huì)利益的廠家判處懲罰性賠償金有利于懲惡揚(yáng)善，恢復(fù)社會(huì)公正。
第三，建立懲罰性賠償制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。中國(guó)1993年頒布的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》開了懲罰性賠償制度的先河，但該法調(diào)整的對(duì)象是經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間為生活消費(fèi)在購買、使用商品或接受服務(wù)中產(chǎn)生的消費(fèi)關(guān)系，這種消費(fèi)關(guān)系是狹義的，不是廣義上的消費(fèi)關(guān)系，即不包括為生產(chǎn)性消費(fèi)需求而購買。在當(dāng)前的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式下，這種規(guī)定已無法符合保護(hù)廣大消費(fèi)者基本權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體和諧的需要，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整。
第四，建立懲罰性賠償制度有利于中國(guó)法制與外國(guó)有關(guān)法制接軌。中國(guó)法屬于大陸法，傳統(tǒng)賠償制度采用同質(zhì)補(bǔ)償方式，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的一體化，尤其中國(guó)己經(jīng)加入世貿(mào)組織，中國(guó)同英美法系國(guó)家的交往不斷密切，大量外國(guó)商品進(jìn)入中國(guó)，在產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的糾紛不斷發(fā)生，特別是國(guó)際消費(fèi)者行為的劇增，如果不建立懲罰性賠償制度，中國(guó)的消費(fèi)者、受害人常常處于不利的被動(dòng)地位。
（三）中國(guó)建立懲罰性賠償制度的設(shè)想
懲罰性賠償制度目前中國(guó)僅在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中有所體現(xiàn)，《民法通則》中并無懲罰性賠償制度的一般規(guī)定。懲罰性賠償責(zé)任作為一項(xiàng)法律責(zé)任在中國(guó)民事立法中尚不具有普遍性。但消費(fèi)者保護(hù)法作為特別法，需要得到普通民法的支持，對(duì)于消費(fèi)者保護(hù)法第49條來說，民事責(zé)任制度中有關(guān)規(guī)則的協(xié)同是不可或缺的。
專家認(rèn)為，中國(guó)在今后制定民法典時(shí)，應(yīng)將懲罰性賠償制度作為損害賠償責(zé)任的一個(gè)組成部分，并加以明確規(guī)定。在制定民事特別法律時(shí)，可以借鑒《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的立法經(jīng)驗(yàn)，在特別法中對(duì)懲罰性賠償?shù)倪m用作出明確的規(guī)定。目前，在民事特別法中可規(guī)定懲罰性賠償?shù)某断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》外，產(chǎn)品質(zhì)量、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、人身權(quán)及部分合同等領(lǐng)域也可以規(guī)定，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的適用應(yīng)擴(kuò)大至房地產(chǎn)、醫(yī)療事故、共用服務(wù)事業(yè)等領(lǐng)域。
總之，中國(guó)建立懲罰性賠償制度，是中國(guó)民事立法的重大突破，應(yīng)該堅(jiān)持并積極推廣，尤其是在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益中更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決地加以適用，以鼓勵(lì)消費(fèi)者同欺詐行為和假冒偽劣商品作斗爭(zhēng)，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與打假行動(dòng)，建立懲罰性賠償制度也是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下諸多領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的需要。
食品安全法賠償標(biāo)準(zhǔn)是什么一、食品安全法賠償標(biāo)準(zhǔn)
食品安全法第一百四十八條 消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣? 的食品受到損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣? ；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償。
生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。
二、生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品如何處罰
違反《食品安全法》第二十七條的有關(guān)規(guī)定、《實(shí)施條例，第十九條的規(guī)定，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正。給予警告；造成嚴(yán)重后果的，依照《食品安全法》第八十四條的規(guī)定給予沒收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品，并按下列規(guī)定給予罰款：
（一）貨值金額不足1萬元的，處2000元以上5萬元以下的罰款。
（二）貨值金額1萬元以上的，處貨值金額五倍以上10倍以下的罰款。
（三）違反《食品安全法》第二十八條禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，第五十三條食品召回制度，第六十二條進(jìn)口食品及添加劑。第六十三條進(jìn)口尚無國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，根據(jù)《食品安全法》第八十五條的規(guī)定，由食品藥品監(jiān)督管理部門處沒收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加荊和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；貨值金額不足1萬元的，處2000千元以上5萬元以下的罰款，貨值金額1萬元以上的，處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷餐飲服務(wù)許可證。
三、關(guān)于懲罰性賠償?shù)姆蛇m用
就懲罰性賠償，新食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金。
從規(guī)范內(nèi)容看，經(jīng)營(yíng)者明知雖然是實(shí)體法中的要求，但其真正的落實(shí)卻要依靠民事訴訟法中的舉證責(zé)任規(guī)則。然而，關(guān)于經(jīng)營(yíng)者明知的舉證責(zé)任規(guī)則迄今并沒有明確規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第七條規(guī)定：“在法律沒有具體規(guī)定，依本規(guī)定及其食品安全法懲罰性賠償?shù)奶卣? 他司法解釋無法確定舉證責(zé)任承擔(dān)時(shí)，人民法院可以根據(jù)公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，綜合當(dāng)事人舉證能力等因素確定舉證責(zé)任的承擔(dān)?！?/p>
