所謂先行處理是指賠償請求人在最終解決刑事?lián)p害賠償爭議之前須經(jīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理。

“先行處理原則”有著明顯未經(jīng)確認(rèn)進(jìn)入國家賠償程序 的優(yōu)越性：首先未經(jīng)確認(rèn)進(jìn)入國家賠償程序 ，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理未經(jīng)確認(rèn)進(jìn)入國家賠償程序 ，表現(xiàn)了對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的尊重，為其提供了一個(gè)自己改正錯(cuò)誤的機(jī)會未經(jīng)確認(rèn)進(jìn)入國家賠償程序 ；其次，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為專門的司法審判機(jī)關(guān)，熟悉業(yè)務(wù)，了解案情，先行處理程序簡便、迅速，可以給請求權(quán)人提供便利、經(jīng)濟(jì)的救濟(jì)；最后，習(xí)性處理程序可以消除大部分賠償爭議事項(xiàng)，減少專門機(jī)構(gòu)的工作壓力。

提起

根據(jù)中國國家賠償法第20條的規(guī)定：賠償請求人要求賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。在中國，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)主要包括公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、人民檢察院、人民法院以及監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)。請求賠償應(yīng)當(dāng)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)遞交申請書，其目的在于明確請求權(quán)人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。申請書應(yīng)當(dāng)以書面形式提起，請求人因文化程度、健康狀況等原因書寫申請書確有困難的，可以委托他人代書，但必須有申請人和代書人的簽名。

提起刑事?lián)p害賠償?shù)姆ǘㄇ疤釛l件是司法機(jī)關(guān)依法確認(rèn)發(fā)生了錯(cuò)羈、錯(cuò)判或違法行使職權(quán)的法律事實(shí)。但是，上述錯(cuò)羈、錯(cuò)判的法律事實(shí)的確認(rèn)，是由司法機(jī)關(guān)依法定程序進(jìn)行的。在司法機(jī)關(guān)對錯(cuò)誤的刑事追究沒有得到確認(rèn)和糾正之前，任何人都不能自認(rèn)為是無辜受害者，要求國家予以損害賠償。

受理

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在收到申請人的賠償申請書后，應(yīng)當(dāng)予以審查，決定是否受理。審查的內(nèi)容包括：⑴申請人是否請求權(quán)；⑵請求賠償?shù)氖聦?shí)和理由是否確實(shí)、充分；⑶呈送的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是否正確；⑷是否在法定時(shí)效期限內(nèi)提出申請。請求人必須在其知道或者應(yīng)當(dāng)知道其合法權(quán)益受到侵害之日起兩年內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出申請。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過審查后應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，作出不同的處理。在收到申請書后，對于無請求權(quán)的申請人，應(yīng)書面通知其不予受理，并告知理由；對于不符合賠償條件，不屬于賠償范圍內(nèi)的請求，應(yīng)當(dāng)書面通知其不予賠償，并說明理由；收到申請書的機(jī)關(guān)為非賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的，應(yīng)告知其向正確的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請；對于申請書內(nèi)事項(xiàng)不符合法律規(guī)定或有逸遺漏的，應(yīng)通知其限期補(bǔ)正；對于符合賠償條件的，應(yīng)將受理決定送達(dá)申請人。

決定

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理受害人的賠償請求后，應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起兩個(gè)月內(nèi)依照國家賠償法第4章的規(guī)定作出處理決定并給予賠償。

關(guān)于賠償方式，國家賠償法未作規(guī)定。世界上大致有兩種方式：一是由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與請求人雙方協(xié)商，達(dá)成賠償協(xié)議的方式；一是由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)單方面就賠與不賠，賠償發(fā)生和金額作出裁決的方式。其中，協(xié)議方式有它的優(yōu)點(diǎn)，也比較符合中國一貫的立法精神。

人民檢察院刑事賠償工作規(guī)定

第一章 總 則第二章 確 認(rèn)第三章 立 案第四章 審 理第五章 復(fù) 議第六章 執(zhí) 行第七章 附 則第一章 總 則第一條 為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)、公正執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》（以下簡稱國家賠償法）及有關(guān)法律，制定本規(guī)定。第二條 人民檢察院刑事賠償工作的基本任務(wù)，是通過受理公民、法人及其他組織提出的刑事賠償請求，審查辦理刑事賠償案件，保障受害人按照國家賠償法的規(guī)定獲得賠償。第三條 人民檢察院堅(jiān)持依法賠償?shù)脑瓌t，嚴(yán)格依照國家賠償法關(guān)于賠償范圍、賠償程序等規(guī)定辦理刑事賠償案件。第四條 人民檢察院辦理刑事賠償案件，實(shí)行主訴檢察官承辦，部門負(fù)責(zé)人審核，檢察長或者檢察委員會決定的制度。第五條 在辦理刑事賠償案件中，上級人民檢察院對下級人民檢察院作出的決定，有權(quán)撤銷或者變更；發(fā)現(xiàn)下級人民檢察院已辦結(jié)的刑事賠償案件確有錯(cuò)誤，有權(quán)指令下級人民檢察院糾正。

第二章 確 認(rèn)第六條 人民檢察院對于請求賠償?shù)倪`法侵權(quán)情形，應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)，未經(jīng)確認(rèn)有違法侵權(quán)情形的賠償申請不應(yīng)進(jìn)入賠償程序。（參見賠償?shù)?0條）本規(guī)定所稱確認(rèn)，是指依法認(rèn)定賠償請求人提出的賠償請求是否屬于國家賠償法第十五條第（一）、（二）、（四）、（五）項(xiàng)、第十六條第（一）項(xiàng)規(guī)定情形的程序。第七條 有下列法律文書或證明材料的賠償申請，請求賠償?shù)倪`法侵犯人身權(quán)情形，以確認(rèn)論，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入賠償程序：（一）人民檢察院撤銷拘留決定書；（二）人民檢察院撤銷逮捕決定書；（三）人民檢察院撤銷案件決定書；（四）不起訴決定書；（五）人民檢察院予以糾正的復(fù)查決定書；（六）公安機(jī)關(guān)撤銷案件后予以釋放的證明書；（七）人民法院宣告無罪已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決書、裁定書；（八）對檢察機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)中刑訊逼供、或者以毆打等暴力行為，或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害、死亡，作出處理決定的文書；（九）對違法使用武器、警械造成公民身體傷害、死亡，作出處理決定的文書。但是對人民檢察院因證據(jù)不足作出撤銷案件決定書、不起訴決定書或者人民法院因證據(jù)不足作出已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決書、裁定書申請賠償?shù)?，人民檢察院的逮捕、拘留決定有無違法侵犯人身權(quán)情形，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行確認(rèn)。

第八條 證據(jù)不足的撤銷案件、不起訴案件或者判決無罪的案件，應(yīng)當(dāng)由人民檢察院分別下列情形對檢察機(jī)關(guān)作出的逮捕、拘留決定有無侵犯人身權(quán)情形依法進(jìn)行確認(rèn)：（一）對不能證明有犯罪事實(shí)或者不能證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的，予以確認(rèn)；（二）對不能證明有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的，予以確認(rèn)；（三）對有證據(jù)證明有部分犯罪事實(shí)的人拘留、逮捕，或者有證據(jù)證明有犯罪重大嫌疑的人拘留的，不予確認(rèn)。第九條 請求返還被人民檢察院查封、扣押、凍結(jié)、追繳的財(cái)產(chǎn)的賠償請求，應(yīng)當(dāng)由人民檢察院分別下列情形對有無違法侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形，依法進(jìn)行確認(rèn)：（一）人民檢察院撤銷案件決定書、不起訴決定書、復(fù)查糾正決定書及人民法院宣告無罪發(fā)生法律效力的判決書、裁定書，對查封、扣押、凍結(jié)、追繳的財(cái)產(chǎn)作出返還當(dāng)事人決定的，或者具有對采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳財(cái)產(chǎn)等措施認(rèn)定為違法的法律文書的，以確認(rèn)論；（二）沒有履行必要的法律手續(xù)，查封、扣押、凍結(jié)、追繳當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)的，予以確認(rèn)；（三）有證據(jù)證明查封、扣押、凍結(jié)、追繳的財(cái)產(chǎn)為當(dāng)事人個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)的，予以確認(rèn)；（四）有證據(jù)證明查封、扣押、凍結(jié)、追繳的財(cái)產(chǎn)屬于違法所得的，不予確認(rèn)。第十條 對于要求確認(rèn)有國家賠償法第十五條第（一）、（二）、（四）、（五）項(xiàng)、第十六條第（一）項(xiàng)規(guī)定情形之一的，應(yīng)由刑事賠償工作辦公室按照人民檢察院內(nèi)部的業(yè)務(wù)分工，將相關(guān)材料轉(zhuǎn)交有關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)在二個(gè)月內(nèi)提出違法侵權(quán)情形是否存在的書面意見，移送刑事賠償工作辦公室。刑事賠償工作辦公室審查并報(bào)檢察長或者檢察委員會決定后，制作《人民檢察院刑事確認(rèn)書》，送達(dá)賠償請求人。第十一條 對于人民檢察院依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百四十二條第一、二款之規(guī)定作出不起訴決定的案件，請求賠償?shù)倪`法侵犯人身權(quán)情形應(yīng)當(dāng)依法不予確認(rèn)。第十二條 在刑事賠償案件受理階段或者復(fù)議階段發(fā)現(xiàn)原確認(rèn)可能錯(cuò)誤的，由刑事賠償工作辦公室提出書面審查意見，報(bào)檢察長或者檢察委員會決定后，通知案件原承辦機(jī)關(guān)或者部門重新審查。刑事賠償工作辦公室應(yīng)同時(shí)制作《人民檢察院重新確認(rèn)通知書》，送達(dá)賠償請求人。第十三條 賠償請求人對人民檢察院不予確認(rèn)的決定不服，有權(quán)申訴。

不服不予確認(rèn)向上一級人民檢察院申訴的，上一級人民檢察院可以自行復(fù)查，也可以責(zé)成下級人民檢察院復(fù)查。第十四條 對不予確認(rèn)的申訴，經(jīng)復(fù)查認(rèn)定有國家賠償法第十五條第（一）、（二）、（四）、（五）項(xiàng)、第十六條第（一）項(xiàng)規(guī)定情形之一的，應(yīng)予確認(rèn)；原不予確認(rèn)正確的，予以維持。

對上列情形，均應(yīng)制作《人民檢察院刑事確認(rèn)復(fù)查決定書》，送達(dá)賠償請求人。

第三章 立 案第十五條 賠償請求人提出賠償申請的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理。賠償請求人提出賠償申請，應(yīng)當(dāng)遞交賠償申請書。賠償請求人書寫申請書確有困難的，可以口頭申請?？陬^提出申請的，應(yīng)問明有關(guān)情況并制作筆錄，由賠償請求人簽名或者蓋章。人民檢察院收到賠償申請后，應(yīng)當(dāng)填寫《人民檢察院刑事賠償申請登記表》.第十六條 同時(shí)符合下列條件的刑事賠償申請，應(yīng)當(dāng)立案：（一）請求賠償?shù)倪`法侵權(quán)情形已經(jīng)依法確認(rèn)；（二）檢察機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；（三）本院負(fù)有賠償義務(wù)；（四）賠償請求人具備國家賠償法第六條規(guī)定的條件；（五）符合國家賠償法第三十二條規(guī)定的請求賠償時(shí)效；（六）請求賠償?shù)牟牧淆R備。第十七條 對符合立案條件的賠償申請，負(fù)有賠償義務(wù)的人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到賠償申請之日起七日內(nèi)立案，制作《人民檢察院刑事賠償立案決定書》，并通知賠償請求人。第十八條 對不符合立案條件的賠償申請，應(yīng)分別下列不同情況予以處理：（一）未經(jīng)依法確認(rèn)的，告知賠償請求人先向有侵權(quán)情形的機(jī)關(guān)請求確認(rèn)，本院為侵權(quán)機(jī)關(guān)的，按照本規(guī)定第二章的規(guī)定辦理；（二）不屬于人民檢察院賠償?shù)模嬷r償請求人向負(fù)有賠償義務(wù)的機(jī)關(guān)提出；（三）本院不負(fù)有賠償義務(wù)的，告知賠償請求人向負(fù)有賠償義務(wù)的人民檢察院提出，或者移送負(fù)有賠償義務(wù)的人民檢察院，并通知賠償請求人；（四）賠償請求人不具備國家賠償法第六條規(guī)定條件的，告知賠償請求人；（五）對賠償請求已過法定時(shí)效的，告知賠償請求人已經(jīng)喪失請求賠償權(quán)；（六）對材料不齊備的，告知賠償請求人補(bǔ)充有關(guān)材料。對上列事項(xiàng)，均應(yīng)在收到賠償申請之日起七日內(nèi)填寫《人民檢察院審查刑事賠償申請通知書》，送達(dá)賠償請求人。

第四章 審 理第十九條 對已立案的刑事賠償案件，應(yīng)當(dāng)全面審查案件材料，必要時(shí)可調(diào)取有關(guān)的案卷材料。第二十條 審查刑事賠償案件，應(yīng)當(dāng)查明以下事項(xiàng)：（一）請求賠償?shù)倪`法侵權(quán)情形的確認(rèn)是否正確；（二）損害是否為檢察機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成；（三）侵權(quán)的起止時(shí)間和造成損害的程度；（四）是否屬于國家賠償法第十七條規(guī)定的國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形。

第二十一條 對刑事賠償案件審查后，認(rèn)為證明材料不足的，可以要求賠償請求人或者有關(guān)部門補(bǔ)充證明材料，并對材料進(jìn)行審核。第二十二條 對審查終結(jié)的刑事賠償案件，應(yīng)制作刑事賠償案件審查報(bào)告，提出是否予以賠償、賠償?shù)姆绞胶唾r償數(shù)額等具體處理意見，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)檢察長決定。重大、疑難案件，由檢察長提交檢察委員會討論決定。第二十三條 審查刑事賠償案件，應(yīng)分別下列不同情形作出決定：（一）請求賠償?shù)倪`法侵權(quán)事項(xiàng)事實(shí)清楚，應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)?，依法作出給予賠償?shù)臎Q定；（二）請求賠償?shù)那謾?quán)事項(xiàng)事實(shí)不清，不符合國家賠償范圍的，依法作出不予賠償?shù)臎Q定。第二十四條 辦理刑事賠償案件的人民檢察院應(yīng)當(dāng)自受理賠償申請之日起二個(gè)月內(nèi)作出決定，制作《人民檢察院刑事賠償決定書》，送達(dá)賠償請求人。受理賠償申請的時(shí)間應(yīng)當(dāng)自材料補(bǔ)充齊備之日起計(jì)算。

第五章 復(fù) 議第二十五條 賠償請求人對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償、決定不予刑事賠償或者對決定的數(shù)額有異議的，可以自期間屆滿之日起三十日內(nèi)向上一級人民檢察院申請復(fù)議。（參見賠償?shù)?1條）第二十六條 復(fù)議機(jī)關(guān)收到復(fù)議申請后，應(yīng)及時(shí)全面地進(jìn)行審查，分別不同情況予以處理：（一）對符合法定條件的復(fù)議申請，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)予受理；（二）對超過法定期間提出的，復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理；（三）對申請復(fù)議的材料不齊備的，告知賠償請求人補(bǔ)充有關(guān)材料。第二十七條 復(fù)議刑事賠償案件可調(diào)取有關(guān)的案卷材料。對事實(shí)不清的，可以要求原承辦案件的人民檢察院補(bǔ)充調(diào)查，也可以自行調(diào)查。第二十八條 對審查終結(jié)的復(fù)議案件，應(yīng)制作刑事賠償復(fù)議案件的審查報(bào)告，提出具體處理意見，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核，報(bào)檢察長或者檢察委員會決定。第二十九條 復(fù)議刑事賠償案件，應(yīng)分別下列不同情況作出決定：（一）原決定事實(shí)清楚，適用法律正確，賠償方式、數(shù)額適當(dāng)?shù)模枰跃S持；（二）原決定認(rèn)定事實(shí)或適用法律錯(cuò)誤的，予以糾正，賠償方式、數(shù)額不當(dāng)?shù)模枰宰兏?/p>

（三）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期未作出決定的，依法作出決定。第三十條 復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起二個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。復(fù)議決定作出后，應(yīng)當(dāng)制作《刑事賠償復(fù)議決定書》，直接送達(dá)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和賠償請求人。直接送達(dá)賠償請求人有困難的，可以委托其所在地的人民檢察院代為送達(dá)。第三十一條 人民檢察院復(fù)議刑事賠償案件，實(shí)行一次復(fù)議制。

第六章 執(zhí) 行第三十二條 負(fù)有賠償義務(wù)的人民檢察院負(fù)責(zé)刑事賠償決定的執(zhí)行。支付賠償金的，由刑事賠償工作辦公室辦理；返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，由刑事賠償工作辦公室通知原案件承辦部門執(zhí)行。（參見賠償?shù)?5條）第三十三條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定后，賠償請求人在國家賠償法規(guī)定的期間內(nèi)未向上一級人民檢察院申請復(fù)議的，即應(yīng)執(zhí)行。復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定后，賠償請求人自收到復(fù)議決定之日起三十日內(nèi)未向人民法院賠償委員會提出申請的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)即應(yīng)執(zhí)行，并將執(zhí)行情況報(bào)告復(fù)議機(jī)關(guān)。第三十四條 對有國家賠償法第十五條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定的情形之一，并造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的，負(fù)有賠償義務(wù)的人民檢察院應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。（參見賠償?shù)?0條）第三十五條 經(jīng)人民檢察院依法確認(rèn)有違法侵權(quán)情形存在，人民法院賠償委員會作出賠償決定的，負(fù)有賠償義務(wù)的人民檢察院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。第三十六條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)如果認(rèn)為人民法院賠償委員會的賠償決定確有錯(cuò)誤，可以向作出賠償決定的人民法院的上一級人民法院提出確有錯(cuò)誤的事實(shí)和理由，并向上一級人民檢察院報(bào)告，上一級人民檢察院或者省級人民檢察院可以向同級人民法院賠償委員會提出建議。

第七章 附 則第三十七條 人民檢察院對于撤銷案件、不起訴案件或者人民法院宣告無罪的案件，重新立案偵查、提起公訴或者提出抗訴的，正在辦理的刑事賠償案件應(yīng)當(dāng)中止辦理。經(jīng)人民法院終審判決有罪的，正在辦理的刑事賠償案件應(yīng)當(dāng)終結(jié)，已作出賠償決定的，應(yīng)當(dāng)由作出賠償決定的機(jī)關(guān)予以撤銷，已支付的賠償金應(yīng)當(dāng)收回。第三十八條 人民檢察院和人民法院負(fù)有共同賠償義務(wù)的，按照有關(guān)共同賠償?shù)囊?guī)定辦理。第三十九條 依據(jù)本規(guī)定作出的《人民檢察院刑事確認(rèn)書》、《人民檢察院重新確認(rèn)通知書》、《人民檢察院刑事確認(rèn)復(fù)查決定書》、《人民檢察院刑事賠償立案決定書》、《人民檢察院刑事賠償決定書》、《人民檢察院刑事賠償復(fù)議決定書》均應(yīng)加蓋人民檢察院院印，并于十五日內(nèi)向上一級人民檢察院備案。第四十條 檢察機(jī)關(guān)工作人員具有國家賠償法第二十四條規(guī)定情形之一的，應(yīng)予追償。具體辦法可以參照人民檢察院錯(cuò)案責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定辦理。第四十一條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行，《人民檢察院刑事賠償工作暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。