由于我國現(xiàn)有法律、法規(guī)及司法解釋對“城鎮(zhèn)居民”和“農(nóng)村居民”沒有統(tǒng)一城鎮(zhèn)居民不如農(nóng)村居民 的界定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，各地對城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的劃分通常有兩種方法：

一是以戶籍為依據(jù)，農(nóng)業(yè)戶口劃為農(nóng)村居民，非農(nóng)戶劃為城鎮(zhèn)居民；

二是以居住地為依據(jù)，居住在鎮(zhèn)及縣級(jí)以上城市區(qū)域以內(nèi)的劃為城鎮(zhèn)居民，其余的劃為農(nóng)村居民。

兩種界定方法中，第一種方法較好把握，具有可操作性，也符合我國公民長期在封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思維定勢，被普遍采用。第二種方法由于區(qū)域范圍不好界定，居民流動(dòng)性較大不易把握，被采用的少。

　以戶籍標(biāo)準(zhǔn)界定，雖然比較簡便，但不公平。根據(jù)我國目前的情況，農(nóng)村戶籍人員在城鎮(zhèn)就業(yè)或者安家、定居的情況極其普遍，這部分農(nóng)村戶籍人員的收入、生活支出與城鎮(zhèn)戶籍的人并沒有什么不同。

　 另外，在普遍采用以戶口劃分城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的方法中，對未成年人、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村商人及其城鎮(zhèn)居民不如農(nóng)村居民 他高收入者這幾類群體明顯不公平：

　 為了最大程度保護(hù)合法權(quán)益，最高人民法院應(yīng)出臺(tái)有關(guān)司法解釋，統(tǒng)一界定城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的劃分標(biāo)準(zhǔn)，并努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民的適用范圍，除非農(nóng)業(yè)人口應(yīng)確定為城鎮(zhèn)居民外，下列人員也應(yīng)屬于城鎮(zhèn)居民：

　 (1)對已經(jīng)規(guī)劃為城市用地范圍的居民(包括常住一年以上外來居民)為城鎮(zhèn)居民。

　 (2)在外地城市和縣城所在地經(jīng)商、學(xué)習(xí)一年以上農(nóng)村居民；回國暫住、常住的華僑，為城鎮(zhèn)居民。

　 (3)其他應(yīng)該確定為城鎮(zhèn)居民的為農(nóng)村居民。

城市居民城鎮(zhèn)居民不如農(nóng)村居民 的民生經(jīng)濟(jì)條件更好城鎮(zhèn)居民不如農(nóng)村居民 ，因?yàn)槌鞘兄谐擎?zhèn)居民不如農(nóng)村居民 的基礎(chǔ)配套設(shè)施較為完善城鎮(zhèn)居民不如農(nóng)村居民 ，比如醫(yī)療教育城鎮(zhèn)居民不如農(nóng)村居民 ，交通，就業(yè)等方面。都比農(nóng)村要更完善。

因?yàn)橹袊L期以來都是農(nóng)業(yè)大國城鎮(zhèn)居民不如農(nóng)村居民 ，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）所占城鎮(zhèn)居民不如農(nóng)村居民 的比例高于第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)），所以農(nóng)村人口遠(yuǎn)多于城市人口。改革開放后，通過加快城市化進(jìn)程，才使得城市與農(nóng)村人口的差距縮小，但目前城市人口仍少于農(nóng)村人口。

另外，城市比農(nóng)村更有效、更嚴(yán)格地執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不如農(nóng)村居民 了計(jì)劃生育國策，這使得城市人口少于農(nóng)村人口的現(xiàn)狀一時(shí)難以改變。

您好！居民，泛指居住在一定地區(qū)城鎮(zhèn)居民不如農(nóng)村居民 的所有人民。具體到中國，就是居住在中華人民共和國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)里的全體中國人民（包括臺(tái)灣人民）。農(nóng)民特指居住在農(nóng)村地區(qū)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主要收入來源、戶籍性質(zhì)為農(nóng)業(yè)戶口的中國農(nóng)村人民?！熬用瘛币辉~的內(nèi)涵比較大，“農(nóng)民”一詞的內(nèi)涵比較小，“居民”的內(nèi)涵中包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，“農(nóng)民”的內(nèi)涵中只包括農(nóng)村居民，不包括城鎮(zhèn)居民。那種認(rèn)為居民只包含城鎮(zhèn)居民的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。城鎮(zhèn)居民不如農(nóng)村居民 我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民使用的《戶口簿》封面是一樣的，都叫《居民戶口簿》，都是由中華人民共和國公安部印制的。謝謝閱讀！

收入差距。

目前城鎮(zhèn)居民不如農(nóng)村居民 ，反映城鄉(xiāng)居民收入水平的最主要指標(biāo)分別是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入。2001年全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為6869.6元，農(nóng)民家庭人均純收入為2366.4元。從這兩個(gè)指標(biāo)來看，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距相當(dāng)大。

1.城鎮(zhèn)人均收入是農(nóng)民人均收入的2.9倍，城鄉(xiāng)居民收入比大大超過了改革開放前的水平。1978年時(shí)城鄉(xiāng)居民人均收入比是2.57城鎮(zhèn)居民不如農(nóng)村居民 ：1，農(nóng)村改革開始后這一比例逐步降低，到1983年降到最低點(diǎn)1.82：1，隨后城鄉(xiāng)收入差距又有擴(kuò)大，到1990年城鄉(xiāng)收入比為2.2：1，1995年為2.71：1，目前已經(jīng)達(dá)到2.9：1的歷史最高水平。我國城鄉(xiāng)人均收入比大大高于大多數(shù)國家不到1.5：1的水平。按國際勞工組織發(fā)表的1995年36個(gè)國家的相關(guān)資料，城鄉(xiāng)差距超過2：1的國家只有3個(gè)，我國便是其中之一。

2.城鎮(zhèn)居民收入增長速度接近農(nóng)民收入增長速度的2倍?？鄢飪r(jià)因素，1990年到2001年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長110％，而農(nóng)民家庭人均純收入約增長62％。

3.農(nóng)民收入水平比城鎮(zhèn)落后8~9年。目前農(nóng)民的收入水平只相當(dāng)于1992~1993年城鎮(zhèn)居民的收入水平。

4.農(nóng)民人均收入比城鎮(zhèn)居民收入低4493元。1978年時(shí)農(nóng)民年人均收入與城鎮(zhèn)居民收入相差209元，到1985年差距突破300元，隨后幾年每年再擴(kuò)大100多元，到1992年差距突破1000元，1994年突破2000元，1997年突破3000元，2000年就突破了4000元。預(yù)計(jì)2002年將突破5000元。1978-1985年城鄉(xiāng)收入差距每年擴(kuò)大20-30元，1985-1992年每年擴(kuò)大100多元，1992年以后每年擴(kuò)大300~400元，最近兩年每年擴(kuò)大500元。

城鎮(zhèn)居民的收入主要用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，而農(nóng)民的純收入除要用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄以外，還有一部分要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出。如果扣除農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出，城鄉(xiāng)差距就更大。2001年農(nóng)民家庭人均各種支出2780元，其中家庭經(jīng)營支出占696元，購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出78元，繳納稅費(fèi)支出91元，非生活消費(fèi)支出占到家庭支出總額的31％。

城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的原因

城鄉(xiāng)之間的差距首先與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性有關(guān)?，F(xiàn)在的農(nóng)村雖然已經(jīng)包含了多種產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要地位，是其與城市區(qū)別的一大特征。而農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小的特點(diǎn)，注定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后農(nóng)業(yè)增長必然要慢于第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果不考慮城鄉(xiāng)其他方面差別，單從產(chǎn)業(yè)自身的擴(kuò)張性上來看，農(nóng)村就自然地處在劣勢。城市產(chǎn)業(yè)比農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更具擴(kuò)張性，一般情況下城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要快于農(nóng)村。最近10年中，我國GDP結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降了10多個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)地第二、第三產(chǎn)業(yè)上升10多個(gè)百分點(diǎn)。20世紀(jì)80年代由于農(nóng)村改革率先啟動(dòng)，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)機(jī)制上具有更大的靈活性，農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)有過較快的增長，但隨著城市改革的深化，導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的優(yōu)勢已不復(fù)存在。從20世紀(jì)90年代開始農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度已經(jīng)明顯降了下來，特別是在中西部地區(qū)不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停滯不前，甚至還有萎縮。

非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的慣性推動(dòng)促使城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略不僅使城市的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而且城市的各種基礎(chǔ)設(shè)施也不斷加強(qiáng)。近幾年盡管國家在農(nóng)村電網(wǎng)改造等方面增加了投人，但國家所有大型電力、交通、通訊以及信息等基礎(chǔ)設(shè)施無不緊緊圍繞城市中心而展開。城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施的差距不是縮小，而是擴(kuò)大了。如果過去農(nóng)村為企業(yè)發(fā)展所能提供的環(huán)境和條件與城市相差不大的話，那么今天城市在基礎(chǔ)設(shè)施齊全、資金密集、信息暢通、市場活躍等方面優(yōu)勢已經(jīng)將農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。企業(yè)為了追求效益，新項(xiàng)目的上馬普遍都選擇在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的城市及其輻射地區(qū)。城鄉(xiāng)物質(zhì)基礎(chǔ)的差距將繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

不同的體制仍是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的重要因素。改革開放以來，城鄉(xiāng)體制的差異大大縮小。但幾十年形成的城鄉(xiāng)兩種不同的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，仍然在發(fā)揮作用，福利制度、稅收、就業(yè)、人口遷徙等方面的制度安排，都可能會(huì)促使城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步擴(kuò)大。比如城鎮(zhèn)福利制度在改革中不斷完善，但農(nóng)村福利制度的建設(shè)還沒有能提到政府的議事日程上。即使已有的社會(huì)福利項(xiàng)目，農(nóng)村與城鎮(zhèn)也有很大的差別。全國城鄉(xiāng)都實(shí)行九年制義務(wù)教育，但農(nóng)村中小學(xué)適齡兒童的入學(xué)率要大大低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率、流失率高于城市。同樣是義務(wù)教育，國家財(cái)政撥款和教師工資城鄉(xiāng)間也存在較大差別。1995年全國普通小學(xué)每個(gè)學(xué)生的預(yù)算內(nèi)事業(yè)支出265.78元，而農(nóng)村只有198.69元，最高的上海達(dá)1216.85元；全國普通初中生人均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出492.04元，農(nóng)村只有392.59元，最高的上海達(dá)1535.83元。在城鎮(zhèn)一些理所當(dāng)然的社會(huì)福利，在農(nóng)村農(nóng)民還必須支付費(fèi)用。如民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育、優(yōu)撫對象、鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村教育等都需要農(nóng)民交費(fèi)。盡管稅費(fèi)改革取消了這些方面的收費(fèi)，但增加了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)際上以農(nóng)業(yè)稅的形式收取了這些費(fèi)用。農(nóng)民的年純收入只有2300多元，距個(gè)人所得稅收取的低限相差甚遠(yuǎn)，但農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入?yún)s要在未扣除生產(chǎn)成本的條件下繳納8.4％的農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅附加(稅費(fèi)改革后)，如果將這一稅額折合成以增加值為基礎(chǔ)的稅率，大致在40％，這與其他行業(yè)17％的增值稅稅率相比，反差極大。

城鄉(xiāng)隔離是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的根本原因。即使是城鄉(xiāng)之間存在差異，城市在產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、制度安排等方面有明顯優(yōu)勢，但只要城市和鄉(xiāng)村之間是相互開放的，各種要素的相互流動(dòng)會(huì)使城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合發(fā)展水平上保持相對的平衡，城鄉(xiāng)之間差距擴(kuò)大就會(huì)受到一定的制約，城鄉(xiāng)間也許在某個(gè)方面差距會(huì)擴(kuò)大，但在另外的方面會(huì)得到相應(yīng)的彌補(bǔ)。我國城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，不僅在物質(zhì)基礎(chǔ)上有差距，最主要的是城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)的限制，使城市人均的資源總量快速增加，而農(nóng)村人均資源很難增長。一方面是產(chǎn)業(yè)不斷地向城市聚集，各種物質(zhì)和文化成果向城市聚集，而另一方面人口向城市的聚集被嚴(yán)格控制，城鄉(xiāng)之間人均經(jīng)濟(jì)和文化成果的占有差距就不可避免地要擴(kuò)大。

城鎮(zhèn)居民是指非農(nóng)業(yè)戶口城鎮(zhèn)居民不如農(nóng)村居民 的居民，城鄉(xiāng)戶口是指農(nóng)業(yè)戶口的居民。

居住地不同、戶籍不同。

1、以戶籍為依據(jù)，農(nóng)業(yè)戶口劃為農(nóng)村居民，非農(nóng)戶劃為城鎮(zhèn)居民城鎮(zhèn)居民不如農(nóng)村居民 ；

2、以居住地為依據(jù)，居住在鎮(zhèn)及縣級(jí)以上城市區(qū)域以內(nèi)的劃為城鎮(zhèn)居民，其余的劃為農(nóng)村居民。

城鎮(zhèn)居民現(xiàn)泛指在城鎮(zhèn)居住、生活的人。 在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代、我國實(shí)行二元體制時(shí)，也專指擁有城鎮(zhèn)戶口、享有糧油肉等配給、招工等權(quán)利的居民，即城鎮(zhèn)定量戶口的居民，也簡稱“市民”。若在工礦企業(yè)工作，則被稱為“城鎮(zhèn)職工”。

與城鎮(zhèn)居民相對應(yīng)的是擁有農(nóng)村戶口、以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)、種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等為主的勞動(dòng)者，故也被稱為“農(nóng)民”、“村民”、“鄉(xiāng)民”、“漁民”等。若到城鎮(zhèn)或工礦企業(yè)工作，則被稱為“農(nóng)民工”。

擴(kuò)展資料：

非農(nóng)業(yè)戶口即城鎮(zhèn)戶口，是指在城市和設(shè)有公安派出所的集鎮(zhèn)注冊登記的戶口。城鎮(zhèn)戶口又叫城鎮(zhèn)戶籍，是指過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代、我國實(shí)行二元體制時(shí)，擁有城鎮(zhèn)戶口、享有糧油肉等配給、招工等權(quán)利的居民，即城鎮(zhèn)定量戶口的居民，也簡稱“市民”。

參考資料：百度百科 城鎮(zhèn)居民百度百科 城鄉(xiāng)一體化