案件簡(jiǎn)介

安徽某縣某村，集體土地被征收多年，轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后建設(shè)用地使用權(quán)已經(jīng)出讓，被征地農(nóng)民仍未獲得征收補(bǔ)償款，一直不同意用地單位進(jìn)行土地平整。

其中一位被征地農(nóng)民王先生，在用地單位的某次土地平整過(guò)程中，組織其他幾個(gè)農(nóng)戶，用其自有的工程車封堵了出行道路，阻止渣土車往外運(yùn)土。用地單位報(bào)警后，縣公安局以“擾亂單位秩序，且有教唆他人違法情節(jié)”為由，最終決定從重對(duì)王先生作出行政拘留十日，罰款500元的行政處罰。

王先生不服該行政拘留決定，委托了北京新邦律師事務(wù)所儲(chǔ)彪律師團(tuán)隊(duì)代理其對(duì)上述行政處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議，提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷。

辦案紀(jì)實(shí)

行政復(fù)議階段，新邦律師雖代理王先生提交了行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，但行政復(fù)議機(jī)關(guān)市公安局采用的是書(shū)面審理，且申請(qǐng)行政復(fù)議之時(shí)，還無(wú)法看到縣公安局有關(guān)本案的證據(jù)材料，以致代理律師的意見(jiàn)難以完整表達(dá)，不出意外的被決定駁回，儲(chǔ)彪律師于是又代理王先生提起了行政訴訟。

本案訴訟階段，一審是該縣人民法院審理，雖代理律師堅(jiān)定認(rèn)為被征地農(nóng)民在未獲得土地補(bǔ)償款之前，有權(quán)拒絕取得土地使用權(quán)的單位使用土地，并以此為核心觀點(diǎn)，以程序違法為補(bǔ)充，充分發(fā)表了代理意見(jiàn)。

但法院最終并未采納律師意見(jiàn)，認(rèn)為案涉行政拘留處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，判決駁回了王先生的訴訟請(qǐng)求。

二審上訴到市中級(jí)人民法院，法官全面重新審理了本案，最終雖未采納儲(chǔ)彪律師關(guān)于王先生“有權(quán)阻止”的核心意見(jiàn)，但采納了關(guān)于程序方面的代理意見(jiàn)，認(rèn)為“縣公安局履行行政處罰事前告知時(shí)，王某某明確要求陳述和申辯，縣公安局并沒(méi)有對(duì)陳述、申辯情況制作筆錄，其辯稱王某某未提出具體的陳述、申辯理由，但告知筆錄也沒(méi)有關(guān)于詢問(wèn)、聽(tīng)取王某某陳述、申辯事實(shí)理由情況的記錄，沒(méi)有證據(jù)證明縣公安局對(duì)王某某的陳述、申辯要求進(jìn)行了依法處理，

在告知權(quán)利的當(dāng)日即作出、送達(dá)處罰決定并于當(dāng)日?qǐng)?zhí)行拘留，不符合程序正當(dāng)?shù)脑瓌t?！弊罱K作出判決，撤銷一審判決，撤銷市公安局作出的行政復(fù)議決定，撤銷案涉行政處罰決定書(shū)。

律師看法

雖然本案中，兩級(jí)人民法院均未正面認(rèn)定被征地農(nóng)民在補(bǔ)充糾紛未解決前，可以拒絕土地被使用的權(quán)利，但這一權(quán)利的正當(dāng)性毋庸置疑，最高人民法院還曾通過(guò)案例、裁判要旨的方式對(duì)這一權(quán)利做了明確。

當(dāng)然，這一權(quán)利的行使就像是正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)，也會(huì)伴隨著法律風(fēng)險(xiǎn)。

新邦律師認(rèn)為，如何讓這類法定權(quán)利可以放心行使，應(yīng)該是我國(guó)法律理論與實(shí)務(wù)方面需要努力的一個(gè)方向。

實(shí)際上，本案經(jīng)辦律師認(rèn)為，二審的代理意見(jiàn)實(shí)際上已經(jīng)說(shuō)服了承辦法官，以程序違法撤銷處罰決定，其實(shí)是一個(gè)妥協(xié)的結(jié)果。

行政處罰程序中，陳述、申辯權(quán)也是相對(duì)人的一項(xiàng)極為重要的權(quán)利，未保障陳述申辯權(quán)作出的行政處罰決定，依法也應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

案例來(lái)源：大律“云律所”法律支持單位——北京新邦律師事務(wù)所，以上為新邦律所辦理過(guò)的真實(shí)案例，為確保個(gè)人隱私和商業(yè)隱私，文中所有的名字均使用化名。