新華社北京3月21日電（記者羅沙）最高人民法院21日發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題1997行政賠償司法解釋 的規(guī)定》1997行政賠償司法解釋 ，確保人民法院公正、及時(shí)審理行政賠償案件1997行政賠償司法解釋 ，實(shí)質(zhì)化解行政賠償爭(zhēng)議。該司法解釋自2022年5月1日起施行，最高法1997年發(fā)布的相關(guān)司法解釋同時(shí)廢止。最高法行政審判庭負(fù)責(zé)人介紹，該司法解釋嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家賠償法和修改后的行政訴訟法的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)公民、法人或者其1997行政賠償司法解釋 他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)對(duì)其勞動(dòng)權(quán)、相鄰權(quán)等合法權(quán)益造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，可以依法提起行政賠償訴訟。行政機(jī)關(guān)不僅對(duì)作出的行政行為、法律行為違法造成損害要承擔(dān)行政賠償責(zé)任，對(duì)不履行法定職責(zé)行為和事實(shí)行為違法造成損害的，亦應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。據(jù)介紹，司法解釋科學(xué)界定損害賠償范疇，合理確定“直接損失”的范圍，進(jìn)一步明確財(cái)產(chǎn)損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)。其中明確，賠償金按照損害發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算損失。市場(chǎng)價(jià)格無(wú)法確定，或者該價(jià)格不足以彌補(bǔ)公民、法人或者其他組織損失的，可以采用其他合理方式計(jì)算。針對(duì)司法實(shí)踐中所占比例較大的違法征收征用土地、房屋導(dǎo)致的行政賠償案件，司法解釋明確，人民法院判決給予被征收人的行政賠償，不得少于被征收人依法應(yīng)當(dāng)獲得的安置補(bǔ)償權(quán)益

到這里222

法律分析：《行政賠償司法解釋》進(jìn)一步明確了人民法院受理審查行政賠償案件的核心要素——違法行為的范圍以及合法權(quán)益的內(nèi)涵1997行政賠償司法解釋 ，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)最大限度地將符合受理?xiàng)l件的行政賠償行為納入受案范圍1997行政賠償司法解釋 ，為行政賠償案件的審理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)全面監(jiān)督的重要前提?！缎姓r償司法解釋》第1條規(guī)定，《國(guó)家賠償法》第3條、第4條規(guī)定的“其他違法行為”包括以下情形：（一）不履行法定職責(zé)行為；（二）行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政職責(zé)過(guò)程中作出的不產(chǎn)生法律效果，但事實(shí)上損害公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的行為。根據(jù)是否積極作為，行政行為可以分為作出的行政行為和不作為行為；根據(jù)行為結(jié)果是否出自行政機(jī)關(guān)及其工作人員的主觀故意，行政行為又可以分為法律行為和事實(shí)行為。行政機(jī)關(guān)不僅對(duì)作出的行政行為、法律行為違法造成損害要承擔(dān)行政賠償責(zé)任，對(duì)不履行法定職責(zé)行為和事實(shí)行為違法造成損害的，亦應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》 第三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（三）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定 》

由最高人民法院 于1997-04-29頒布實(shí)施。包括七大方面，四十條。

受案范圍

第一條 《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三條、第四條規(guī)定的其他違法行為，包括具體行政行為和與行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)有關(guān)的，給公民、法人或者其他組織造成損害的，違反行政職責(zé)的行為。

第二條 賠償請(qǐng)求人對(duì)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)具體行政行為違法但又決定不予賠償，或者對(duì)確定的賠償數(shù)額有異議提起行政賠償訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。

第三條 賠償請(qǐng)求人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施了國(guó)家賠償法第三條第（三）、（四）、（五）項(xiàng)和第四條第（四）項(xiàng)規(guī)定的非具體行政行為的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)并造成損失，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒不確認(rèn)致害行為違法，賠償請(qǐng)求人可直接向人民法院提起行政賠償訴訟。

第四條 公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)一并受理。

賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟，須以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理為前提。賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確定的賠償數(shù)額有異議或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償，賠償請(qǐng)求人有權(quán)向人民法院提起行政賠償訴訟。

第五條 法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為，被作出最終裁決的行政機(jī)關(guān)確認(rèn)違法，賠償請(qǐng)求人以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)賠償而不予賠償或逾期不予賠償或者對(duì)賠償數(shù)額有異議提起行政賠償訴訟，人民法院應(yīng)依法受理。

第六條 公民、法人或者其他組織以國(guó)防、外交等國(guó)家行為或者行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令侵犯其合法權(quán)益造成損害為由，向人民法院提起行政賠償訴訟的，人民法院不予受理。

管轄

第七條 公民、法人或者其他組織在提起行政賠償訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，人民法院依照行政訴訟法第十七條、第十八條、第二十條的規(guī)定管轄。

第八條 賠償請(qǐng)求人提起行政賠償訴訟的請(qǐng)求涉及不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的人民法院管轄。

第九條 單獨(dú)提起的行政賠償訴訟案件由被告住所地的基層人民法院管轄。

中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政賠償案件1997行政賠償司法解釋 ：

（1）被告為海關(guān)、專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)的；

（2）被告為國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的；

（3）本轄區(qū)內(nèi)其他重大影響和復(fù)雜的行政賠償案件。

高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)有重大影響和復(fù)雜的第一審行政賠償案件。

最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響和復(fù)雜的第一審行政賠償案件。

第十條 賠償請(qǐng)求人因同一事實(shí)對(duì)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)提起行政訴訟的，可以向其中任何一個(gè)行政機(jī)關(guān)住所地的人民法院提起。賠償請(qǐng)求人向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起行政賠償訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。

第十一條 公民對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服，或者對(duì)行政賠償機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)對(duì)同一當(dāng)事人作出限制人身自由和對(duì)財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施的具體行政行為不服，在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，由受理該行政案件的人民法院管轄；單獨(dú)提起行政賠償訴訟的，由被告住所地或原告住所地或不動(dòng)產(chǎn)所在地的人民法院管轄。

第十二條 人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院；受移送的人民法院不得再行移送。

第十三條 人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)他們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。如雙方為跨省、自治區(qū)、直轄市的人民法院，高級(jí)人民法院協(xié)商不成的，由最高人民法院及時(shí)指定管轄。

依前款規(guī)定報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)進(jìn)行。

訴訟當(dāng)事人

第十四條 與行政賠償案件處理結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織有權(quán)作為第三人參加行政賠償訴訟。

第十五條 受害的公民死亡，其繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬以及死者生前撫養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人有權(quán)提起行政賠償訴訟。

第十六條 企業(yè)法人或者其他組織被行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)、變更、兼并、注銷(xiāo)，認(rèn)為經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受到侵害，依法提起行政賠償訴訟，原企業(yè)法人或其他組織，或者對(duì)其享有權(quán)利的法人或其他組織均具有原告資格。

第十七條 兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同侵權(quán)，賠償請(qǐng)求人對(duì)其中一個(gè)或者數(shù)個(gè)侵權(quán)機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟，若訴訟請(qǐng)求系可分之訴，被訴的一個(gè)或者數(shù)個(gè)侵權(quán)機(jī)關(guān)被告；若訴訟請(qǐng)求系不可分之訴，由人民法院依法追加其他侵權(quán)機(jī)關(guān)為共同被告。

第十八條 復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，賠償請(qǐng)求人只對(duì)作出原決定的行政機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟，作出原決定的行政機(jī)關(guān)為被告；賠償請(qǐng)求人只對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。

第十九條 行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政訴訟第六十六條的規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，由于據(jù)以強(qiáng)制執(zhí)行的根據(jù)錯(cuò)誤而發(fā)生行政賠償訴訟的，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)為被告。

第二十條 人民法院審理行政賠償案件，需要變更被告而原告不同意變更的，裁定駁回起訴。

起訴與受理

第二十一條 賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟，應(yīng)當(dāng)符合下列條件1997行政賠償司法解釋 ：

（1）原告具有請(qǐng)求資格；

（2）有明確的被告；

（3）有具體的賠償請(qǐng)求和受損害的事實(shí)根據(jù)；

（4）加害行為為具體行政行為的，該行為已被確認(rèn)為違法；

（5）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已先行處理或超過(guò)法定期限不予處理；

（6）屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄；

（7）符合法律規(guī)定的起訴期限。

第二十二條 賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟，可以在向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)遞交賠償申請(qǐng)后的兩個(gè)月屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出。

第二十三條 公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，其起訴期限按照行政訴訟起訴期限的規(guī)定執(zhí)行。

行政案件的原告可以在提起行政訴訟后至人民法院一審?fù)徑Y(jié)束前，提出行政賠償請(qǐng)求。

第二十四條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時(shí)，未告知賠償請(qǐng)求人的訴權(quán)或者起訴期限，致使賠償請(qǐng)求人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從賠償請(qǐng)求人實(shí)際知道訴權(quán)或者起訴期限時(shí)計(jì)算，但逾期的期間自賠償請(qǐng)求人收到賠償決定之日起不得超過(guò)一年。

第二十五條 受害的公民死亡，其繼承人和有撫養(yǎng)關(guān)系的人提起行政賠償訴訟，應(yīng)當(dāng)提供該公民死亡的證明及賠償請(qǐng)求人與死亡公民之間的關(guān)系證明。

第二十六條 當(dāng)事人先后被采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施和刑事拘留等強(qiáng)制措施，因強(qiáng)制措施被確認(rèn)為違法而請(qǐng)求賠償?shù)模嗣穹ㄔ喊雌湫袨樾再|(zhì)分別適用行政賠償程序和刑事賠償程序立案受理。

第二十七條 人民法院接到原告單獨(dú)提起的行政賠償起訴狀，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并在七日內(nèi)立案或者作出不予受理的裁定。

人民法院接到行政賠償起訴狀后，在七日內(nèi)不能確定可否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理。審理中發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的，裁定駁回起訴。

當(dāng)事人對(duì)不予受理或者駁回起訴的裁定不服的，可以在裁定書(shū)送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。

審理和判決

第二十八條 當(dāng)事人在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求，或者因具體行政行為和與行使行政職權(quán)有關(guān)的其他行為侵權(quán)造成損害一并提出行政賠償請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別立案，根據(jù)具體情況可以合并審理，也可以單獨(dú)審理。

第二十九條 人民法院審理行政賠償案件，就當(dāng)事人之間的行政賠償爭(zhēng)議進(jìn)行審理與裁判。

第三十條 人民法院審理行政賠償案件在堅(jiān)持合法、自愿的前提下，可以就賠償范圍、賠償方式和賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成立的，應(yīng)當(dāng)制作行政賠償調(diào)解書(shū)。

第三十一條 被告在一審判決前同原告達(dá)成賠償協(xié)議，原告申請(qǐng)撤訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以審查并裁定是否準(zhǔn)許。

第三十二條 原告在行政賠償訴訟中對(duì)自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。被告有權(quán)提供不予賠償或者減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)。

第三十三條 被告的具體行政行為違法但尚未對(duì)原告合法權(quán)益造成損害的，或者原告的請(qǐng)求沒(méi)有事實(shí)根據(jù)或法律根據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的賠償請(qǐng)求。

第三十四條 人民法院對(duì)賠償請(qǐng)求人未經(jīng)確認(rèn)程序而直接提起行政賠償訴訟的案件，在判決時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)致害行為是否違法予以確認(rèn)。

第三十五條 人民法院對(duì)單獨(dú)提起行政賠償案件作出判決的法律文書(shū)的名稱(chēng)為行政賠償判決書(shū)、行政賠償裁定書(shū)或者行政賠償調(diào)解書(shū)。

執(zhí)行與期間

第三十六條 發(fā)生法律效力的行政賠償判決、裁定或調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人必須履行。一方拒絕履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向第一審人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

申請(qǐng)執(zhí)行的期限，申請(qǐng)人是公民的為一年，申請(qǐng)人是法人或者其他組織的為六個(gè)月。

第三十七條 單獨(dú)受理的第一審行政賠償案件的審理期限為三個(gè)月，第二審為兩個(gè)月；一并受理行政賠償請(qǐng)求案件的審理期限與該行政案件的審理期限相同。如因特殊情況不能按期結(jié)案，需要延長(zhǎng)審限的，應(yīng)按照行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

其他

第三十八條 人民法院審理行政賠償案件，除依照國(guó)家賠償法行政賠償程序的規(guī)定外，對(duì)本規(guī)定沒(méi)有規(guī)定的，在不與國(guó)家賠償法相抵觸的情況下，可以適用行政訴訟的有關(guān)規(guī)定。

第三十九條 賠償請(qǐng)求人要求人民法院確認(rèn)致害行為違法涉及的鑒定、勘驗(yàn)、審計(jì)等費(fèi)用，由申請(qǐng)人預(yù)付，最后由敗訴方承擔(dān)。

第四十條 最高人民法院以前所作的有關(guān)司法解釋與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。

道路交通事故處理辦法

2006年 09月 21日 11:25 深圳車(chē)城網(wǎng)

（一九九二年一月一日）

第一章 總 則

第一條 為正確處理道路交通事故1997行政賠償司法解釋 ，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，教育和懲處道路交通事故責(zé)任者，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)道路交通事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交通事故），是指車(chē)輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車(chē)人以及其他在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)活動(dòng)的人員，因違反《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)違章行為），過(guò)失造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故。

第三條 凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)生的交通事故，均應(yīng)依照本辦法的規(guī)定處理。火車(chē)與車(chē)輛、行人在鐵路道口發(fā)生的交通事故，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定處理。

第四條 公安部是國(guó)務(wù)院處理交通事故的主管機(jī)關(guān)?？h以上地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)是同級(jí)人民政府處理本行政區(qū)域內(nèi)交通事故的主管機(jī)關(guān)。

第五條 公安機(jī)關(guān)處理交通事故的職責(zé)是1997行政賠償司法解釋 ：處理交通事故現(xiàn)場(chǎng)、認(rèn)定交通事故責(zé)任、處罰交通事故責(zé)任者、對(duì)損害賠償進(jìn)行調(diào)解。

第六條 根據(jù)人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的程度和數(shù)額，交通事故分為輕微事故、一般事故、重大事故和特大事故。具體標(biāo)準(zhǔn)由公安部制定。

第二章 現(xiàn)場(chǎng)處理

第七條 發(fā)生交通事故的車(chē)輛必須立即停車(chē)，當(dāng)事人必須保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，搶救傷者和財(cái)產(chǎn)（必須移動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明位置），并迅速報(bào)告公安機(jī)關(guān)或者執(zhí)勤的交通警察，聽(tīng)候處理；過(guò)往車(chē)輛駕駛?cè)藛T和行人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第八條 公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案后，應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，搶救傷者和財(cái)產(chǎn)，勘查現(xiàn)場(chǎng)，收集證據(jù)，采取措施盡快恢復(fù)交通。

第九條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向公安機(jī)關(guān)陳述交通事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)，不得隱瞞交通事故真實(shí)情況。其他知情者有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)提供有關(guān)情況。

第十條 在追緝交通事故逃逸者或者搶救傷者等緊急情況下，交通警察有權(quán)使用單位或者個(gè)人的交通工具和通訊工具，用后立即歸還；對(duì)造成損壞的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)或者折價(jià)賠償。

第十一條 公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故的車(chē)輛、物品、尸體、當(dāng)事人的生理和精神狀態(tài)及有關(guān)的道路狀態(tài)等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，及時(shí)指派專(zhuān)業(yè)人員或者聘請(qǐng)有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人進(jìn)行檢驗(yàn)或者鑒定。檢驗(yàn)或者鑒定應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面結(jié)論。

第十二條 公安機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)或者鑒定的需要，可以暫時(shí)扣留交通事故車(chē)輛或者嫌疑車(chē)輛、車(chē)輛牌證和當(dāng)事人的有關(guān)證件，檢驗(yàn)或者鑒定后應(yīng)當(dāng)立即歸還。其他任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)扣留交通事故車(chē)輛、車(chē)輛牌證和當(dāng)事人的有關(guān)證件，也不準(zhǔn)扣留交通事故車(chē)輛的駕駛員和貨物。

第十三條 交通事故造成人身傷害需要搶救治療的，交通事故的當(dāng)事人及其所在單位或者機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人應(yīng)當(dāng)預(yù)付醫(yī)療費(fèi)，也可以由公安機(jī)關(guān)指定的一方預(yù)付，結(jié)案后按照交通事故責(zé)任承擔(dān)。交通事故責(zé)任者拒絕預(yù)付或者暫時(shí)無(wú)法預(yù)付的，公安機(jī)關(guān)可以暫時(shí)扣留交通事故車(chē)輛。

第十四條 在實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任法定保險(xiǎn)的行政區(qū)域發(fā)生機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故逃逸案件的，由當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民保險(xiǎn)公司預(yù)付傷者搶救期間的醫(yī)療費(fèi)、死者的喪葬費(fèi)。中國(guó)人民保險(xiǎn)公司有權(quán)向抓獲的逃逸者及其所在單位或者機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人，追償其預(yù)付的所有款項(xiàng)。

第十五條 醫(yī)療單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救治療交通事故的傷者，并如實(shí)向公安機(jī)關(guān)提供醫(yī)療單據(jù)和診斷證明。殯葬服務(wù)單位和有停尸條件的醫(yī)療單位，對(duì)公安機(jī)關(guān)決定存放的交通事故的尸體，應(yīng)當(dāng)接受代存。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助上述單位收回?fù)尵戎委熧M(fèi)用和尸體存放費(fèi)用。

第十六條 公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故的尸體進(jìn)行檢驗(yàn)或者鑒定后，應(yīng)當(dāng)通知死者家屬在十日內(nèi)辦理喪葬事宜。逾期不辦理的，經(jīng)縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，尸體由公安機(jī)關(guān)處理，逾期存放尸體的費(fèi)用由死者家屬承擔(dān)。

第三章 責(zé)任認(rèn)定

第十七條 公安機(jī)關(guān)在查明交通事故原因后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任。當(dāng)事人有違章行為，其違章行為與交通事故有因果關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)負(fù)交通事故責(zé)任。當(dāng)事人沒(méi)有違章行為或者雖有違章行為，但違章行為與交通事故無(wú)因果關(guān)系的，不負(fù)交通事故責(zé)任。

第十八條 交通事故責(zé)任分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任。

第十九條 一方當(dāng)事人的違章行為造成交通事故的，有違章行為的一方應(yīng)當(dāng)負(fù)全部責(zé)任，其他方不負(fù)交通事故責(zé)任。兩方當(dāng)事人的違章行為共同造成交通事故的，違章行為在交通事故中作用大的一方負(fù)主要責(zé)任，另一方負(fù)次要責(zé)任；違章行為在交通事故中作用基本相當(dāng)?shù)?，兩方?fù)同等責(zé)任。三方以上當(dāng)事人的違章行為共同造成交通事故的，根據(jù)各自的違章行為在交通事故中的作用大小劃分責(zé)任。

第二十條 當(dāng)事人逃逸或者故意破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)，使交通事故責(zé)任無(wú)法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)負(fù)全部責(zé)任。

第二十一條 當(dāng)事人一方有條件報(bào)案而未報(bào)案或者未及時(shí)報(bào)案，使交通事故責(zé)任無(wú)法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)負(fù)全部責(zé)任。當(dāng)事人各方有條件報(bào)案而均未報(bào)案或者未及時(shí)報(bào)案，使交通事故責(zé)任無(wú)法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)負(fù)同等責(zé)任。但機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人發(fā)生交通事故的，機(jī)動(dòng)車(chē)一方應(yīng)當(dāng)負(fù)主要責(zé)任，非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人一方負(fù)次要責(zé)任。

第二十二條 當(dāng)事人對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的，可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)后十五日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定；上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到重新認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)后三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出維持、變更或者撤銷(xiāo)的決定。

第四章 罰 則

第二十三條 造成交通事故構(gòu)成交通肇事罪的，依法追究刑事責(zé)任；需要對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。

第二十四條 造成交通事故尚不夠刑事處罰的，對(duì)其違章行為依照《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處罰，符合下列第一、二項(xiàng)的，處十日以上十五日以下拘留或者一百五十元以上二百元以下罰款；符合下列第三、四項(xiàng)的，處十日以下拘留或者五十元以上一百五十元以下罰款；符合下列第五、六項(xiàng)的，處五十元以下罰款或者警告：

（一）造成特大事故，負(fù)次要責(zé)任以上的；

（二）造成重大事故，負(fù)同等責(zé)任以上的；

（三）造成重大事故，負(fù)次要責(zé)任的；

（四）造成一般事故，負(fù)主要責(zé)任以上的；

（五）造成一般事故，負(fù)同等責(zé)任以下的；

（六）造成輕微事故，負(fù)有交通事故責(zé)任的。

對(duì)前款第一、二項(xiàng)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員，并處吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證；對(duì)前款第三項(xiàng)至第六項(xiàng)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員，并處吊扣一個(gè)月以上六個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。

第二十五條 發(fā)生交通事故后，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員有下列行為之一的，并處吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證：

（一）逃逸；

（二）破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)，毀滅證據(jù)；

（三）隱瞞交通事故真相；

（四）嫁禍于人；

（五）其他惡劣行為。

第二十六條 吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證從裁決之日起生效。被吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的，二年內(nèi)不準(zhǔn)重新申請(qǐng)領(lǐng)取機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。

第二十七條 公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故責(zé)任者給予處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作裁決書(shū)，分別送交當(dāng)事人、被處罰人的工作單位和被處罰的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員現(xiàn)籍車(chē)輛管理部門(mén)。

第二十八條 當(dāng)事人對(duì)處罰不服的，可以在接到處罰裁決書(shū)后十五日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)后三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)做出復(fù)議決定。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書(shū)后十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

第二十九條 對(duì)軍人、武裝警察給予吊扣、吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證處罰的，交由軍隊(duì)、武裝警察部隊(duì)執(zhí)行。軍隊(duì)、武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)將執(zhí)行情況告知處理交通事故的公安機(jī)關(guān)。

第五章 調(diào) 解

第三十條 公安機(jī)關(guān)處理交通事故，應(yīng)當(dāng)在查明交通事故原因、認(rèn)定交通事故責(zé)任、確定交通事故造成的損失情況后，召集當(dāng)事人和有關(guān)人員對(duì)損害賠償進(jìn)行調(diào)解。

第三十一條 交通事故責(zé)任者對(duì)交通事故造成的損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。承擔(dān)賠償責(zé)任的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員暫時(shí)無(wú)力賠償?shù)模神{駛員所在單位或者機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人負(fù)責(zé)墊付。但是，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員在執(zhí)行職務(wù)中發(fā)生交通事故，負(fù)有交通事故責(zé)任的，由駕駛員所在單位或者機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人承擔(dān)賠償責(zé)任；駕駛員所在單位或者機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人在賠償損失后，可以向駕駛員追償部分或者全部費(fèi)用。

第三十二條 損害賠償?shù)恼{(diào)解期限為三十日，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)可以延長(zhǎng)十五日。對(duì)交通事故致傷的，調(diào)解從治療終結(jié)或者定殘之日起開(kāi)始；對(duì)交通事故致死的，調(diào)解從規(guī)定的辦理喪葬事宜時(shí)間結(jié)束之日起開(kāi)始；對(duì)交通事故僅造成財(cái)產(chǎn)損失的，調(diào)解從確定損失之日起開(kāi)始。

第三十三條 經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)，由當(dāng)事人和有關(guān)人員、調(diào)解人簽名，加蓋公安機(jī)關(guān)印章后即行生效。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將調(diào)解書(shū)分別送交當(dāng)事人和有關(guān)人員。調(diào)解期滿后未達(dá)成協(xié)議的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解終結(jié)書(shū)，由調(diào)解人簽名，加蓋公安機(jī)關(guān)印章，分別送交當(dāng)事人和有關(guān)人員。

第三十四條 經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)生效后任何一方不履行的，公安機(jī)關(guān)不再調(diào)解，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。

第六章 損害賠償

第三十五條 交通事故責(zé)任者應(yīng)當(dāng)按照所負(fù)交通事故責(zé)任承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。

第三十六條 損害賠償?shù)捻?xiàng)目包括：醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾用具費(fèi)、喪葬費(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)和財(cái)產(chǎn)直接損失。前款規(guī)定的賠償項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際情況確定，并一次性結(jié)算費(fèi)用。

第三十七條 損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按照下列規(guī)定計(jì)算：

（一）醫(yī)療費(fèi)：按照醫(yī)院對(duì)當(dāng)事人的交通事故創(chuàng)傷治療所必須的費(fèi)用計(jì)算，憑據(jù)支付。結(jié)案后確需繼續(xù)治療的，按照治療必需的費(fèi)用給付。

（二）誤工費(fèi)：當(dāng)事人有固定收入的，按照本人因誤工減少的固定收入計(jì)算，對(duì)收入高于交通事故發(fā)生地平均生活費(fèi)三倍以上的，按照三倍計(jì)算；無(wú)固定收入的，按照交通事故發(fā)生地國(guó)營(yíng)同行業(yè)的平均收入計(jì)算。

（三）住院伙食補(bǔ)助費(fèi)：按照交通事故發(fā)生地國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（四）護(hù)理費(fèi)：傷者住院期間，護(hù)理人員有收入的，按照誤工費(fèi)的規(guī)定計(jì)算；無(wú)收入的，按照交通事故發(fā)生地平均生活費(fèi)計(jì)算。

（五）殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)：根據(jù)傷殘等級(jí)，按照交通事故發(fā)生地平均生活費(fèi)計(jì)算。自定殘之月起，賠償二十年。但五十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年，最低不少于十年；七十周歲以上的按五年計(jì)算。

（六）殘疾用具費(fèi)：因殘疾需要配制補(bǔ)償功能的器具的，憑醫(yī)院證明按照普及型器具的費(fèi)用計(jì)算。

（七）喪葬費(fèi)：按照交通事故發(fā)生地的喪葬費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付。

（八）死亡補(bǔ)償費(fèi)：按照交通事故發(fā)生地平均生活費(fèi)計(jì)算，補(bǔ)償十年。對(duì)不滿十六周歲的，年齡每小一歲減少一年；對(duì)七十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年，最低均不少于五年。

（九）被扶養(yǎng)人生活費(fèi)：以死者生前或者殘者喪失勞動(dòng)能力前實(shí)際扶養(yǎng)的、沒(méi)有其他生活來(lái)源的人為限，按照交通事故發(fā)生地居民生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。對(duì)不滿十六周歲的人撫養(yǎng)到十六周歲。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的人扶養(yǎng)二十年，但五十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年，最低不少于十年；七十周歲以上的按五年計(jì)算。對(duì)其他的被扶養(yǎng)人扶養(yǎng)五年。

（十）交通費(fèi)：按照當(dāng)事人實(shí)際必需的費(fèi)用計(jì)算，憑據(jù)支付。

（十一）住宿費(fèi)：按照交通事故發(fā)生地國(guó)家機(jī)關(guān)一般工作人員的出差住宿標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，憑據(jù)支付。

第三十八條 參加處理交通事故的當(dāng)事人親屬所需交通費(fèi)、誤工費(fèi)、住宿費(fèi)，參照第三十七條的規(guī)定計(jì)算，按照當(dāng)事人的交通事故責(zé)任分擔(dān)，但計(jì)算費(fèi)用的人數(shù)不得超過(guò)三人。

第三十九條 交通事故的傷者和殘者需要住院、轉(zhuǎn)院、護(hù)理的，應(yīng)當(dāng)有醫(yī)院證明，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意。擅自住院、轉(zhuǎn)院、使用護(hù)理人員、自購(gòu)藥品或者超過(guò)醫(yī)院通知的出院日期拒不出院的，其費(fèi)用由傷者和殘者承擔(dān)。

第四十條 因交通事故損壞的車(chē)輛、物品、設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)修復(fù)，不能修復(fù)的，折價(jià)賠償。牲畜因傷失去使用價(jià)值或者死亡的，折價(jià)賠償。

第四十一條 構(gòu)成交通肇事罪，使國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)肇事者的交通事故責(zé)任提出賠償意見(jiàn)，隨同案件移送人民檢察院，依法提起附帶民事訴訟。公民因他人犯交通肇事罪遭受物質(zhì)損失的，可以依法提起附帶民事訴訟。

第七章 其他規(guī)定

第四十二條 交通事故的當(dāng)事人因傷致殘的，在治療終結(jié)后十五日內(nèi)，可以向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)傷殘?jiān)u定。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)院證明和公安部關(guān)于道路交通事故傷殘?jiān)u定的標(biāo)準(zhǔn)，在接到傷殘?jiān)u定申請(qǐng)書(shū)后三十日內(nèi)評(píng)定傷殘等級(jí)。當(dāng)事人對(duì)傷殘?jiān)u定不服的，可以在接到評(píng)定書(shū)后十五日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新評(píng)定。上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到重新評(píng)定申請(qǐng)書(shū)后三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出重新評(píng)定的決定。

第四十三條 職工因交通事故死亡或者殘疾喪失勞動(dòng)能力的，按照本辦法的規(guī)定處理后，職工所在單位還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)部門(mén)的規(guī)定給予撫恤、勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇。

第四十四條 機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人發(fā)生交通事故，造成對(duì)方人員死亡或者重傷，機(jī)動(dòng)車(chē)一方無(wú)過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)分擔(dān)對(duì)方10％的經(jīng)濟(jì)損失。但按照10％計(jì)算，賠償額超過(guò)交通事故發(fā)生地十個(gè)月平均生活費(fèi)的，按十個(gè)月的平均生活費(fèi)支付。前款非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人一方故意造成自身傷害或者進(jìn)入高速公路造成損害的除外。

第四十五條 道路交通中發(fā)生的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查不能確認(rèn)是任何一方當(dāng)事人的違章行為造成的，其損害賠償糾紛當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。

第四十六條 公安機(jī)關(guān)可以向重大和特大事故的交通事故責(zé)任者收取交通事故處理費(fèi)。交通事故處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政部門(mén)。收費(fèi)辦法由公安部會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行規(guī)定。

第四十七條 公安機(jī)關(guān)對(duì)檢舉和協(xié)助查緝交通事故逃逸者的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第八章 附 則

第四十八條 本辦法下列用語(yǔ)的含義為：

（一）“道路”、“車(chē)輛”、是指《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》第二條、第三條所稱(chēng)的道路、車(chē)輛。

（二）“有固定收入的”，包括非農(nóng)業(yè)人口中有固定收入的和農(nóng)業(yè)人口中有固定收入的兩部分。非農(nóng)業(yè)人口中有固定收入的，是指在國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體等單位按期得到收入的，其收入包括工資、獎(jiǎng)金及國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)貼、津貼。獎(jiǎng)金以交通事故發(fā)生時(shí)上一年度本單位人均獎(jiǎng)金計(jì)算，超出獎(jiǎng)金稅計(jì)征起點(diǎn)的，以計(jì)征起點(diǎn)為限。農(nóng)業(yè)人口中有固定收入的，是指直接從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的在業(yè)人員，其收入按照交通事故發(fā)生地勞動(dòng)力人均年純收入計(jì)算。

（三）“無(wú)固定收入的”，是指有街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府證明或者有關(guān)憑證，在交通事故發(fā)生前從事某種勞動(dòng)，其收入能維持本人正常生活的，包括城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)、家庭勞動(dòng)服務(wù)人員等。

（四）“無(wú)收入的”，是指本人生活來(lái)源主要或者全部依靠他人供給，或者偶然有少量收入，但不足以維持本人正常生活的。

（五）“交通事故發(fā)生地”，是指交通事故發(fā)生所在的省、自治區(qū)、直轄市。

（六）“平均生活費(fèi)”，是指交通事故發(fā)生地人民政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的，該地上一年度城鎮(zhèn)居民家庭人均生活費(fèi)支出額或者農(nóng)民家庭人均生活消費(fèi)支出額。

第四十九條 本辦法由公安部負(fù)責(zé)解釋。

第五十條 本辦法自一九九二年一月一日起施行。在本辦法施行以前發(fā)生的交通事故，仍按照當(dāng)?shù)卦幸?guī)定處理。

行政賠償訴訟是行政訴訟1997行政賠償司法解釋 ，在我國(guó)，這一命題似乎無(wú)人置疑，已成通說(shuō)。有學(xué)者認(rèn)為，因?yàn)椤盃?zhēng)議的內(nèi)容是行政性質(zhì)的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，爭(zhēng)議的理由是具體行政行為，爭(zhēng)議的主體是行政法律關(guān)系的主體”，因此，“可以認(rèn)為行政賠償?shù)脑V訟性質(zhì)屬于行政訴訟的性質(zhì)”。[1]有學(xué)者認(rèn)為，基于行政賠償與民事賠償性質(zhì)的截然不同，“用民事訴訟程序解決行政賠償案件，不能不說(shuō)是程序與實(shí)體的矛盾”，因此，1989年《行政訴訟法》頒布之前“以民事訴訟程序解決行政賠償案件是在我們行政訴訟立法條件不成熟時(shí)的一種不得已的過(guò)渡措施”，之后“改變?cè)鹊幕旌闲驮V訟體制”，適用行政訴訟程序來(lái)審理行政賠償訴訟案件是“一大進(jìn)步”。[2]而1997年最高司法機(jī)關(guān)針對(duì)行政賠償訴訟而制定的《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》則進(jìn)一步強(qiáng)化1997行政賠償司法解釋 了行政賠償訴訟的行政訴訟本質(zhì)。[3] 然而，從域外考察所得資料來(lái)看，這個(gè)命題又頗值懷疑。不分公私法、一律以普通法來(lái)追究侵權(quán)賠償責(zé)任、以民事訴訟程序來(lái)處理因行政職務(wù)侵權(quán)而生的賠償請(qǐng)求的英美法系國(guó)家自毋庸多言，德國(guó)、奧地利、瑞士、日本及我國(guó)臺(tái)灣等大陸法系國(guó)家或地區(qū)也不用行政訴訟程序而由非行政審判機(jī)關(guān)如普通法院依照民事訴訟程序來(lái)處理行政賠償請(qǐng)求。韓國(guó)雖然是由國(guó)家賠償審議會(huì)審理國(guó)家賠償請(qǐng)求，但其所采取的程序形式也頗多沿襲民事訴訟程序。[4]即使是我們認(rèn)為其賠償訴訟采取行政訴訟程序的法國(guó)，其行政賠償訴訟也不是采取傳統(tǒng)的行政訴訟即越權(quán)之訴的形式，而是采完全管轄之訴的形式，且在這種訴訟中，“行政法官的權(quán)力近似普通法院法官的權(quán)力，訴訟程序也和普通法院的程序相似”。[5]就此而言，針對(duì)行政職權(quán)行為而生的訴訟被分為兩大陣營(yíng)，一為狹義的行政訴訟，即傳統(tǒng)意義上的針對(duì)行政行為的撤銷(xiāo)之訴（越權(quán)之訴）及其現(xiàn)代衍生變種如確認(rèn)之訴、課予義務(wù)之訴—或者說(shuō)，這些才是傳統(tǒng)意義上的行政訴訟；一為行政賠償訴訟，針對(duì)行政職務(wù)侵權(quán)行為。當(dāng)然，根據(jù)法國(guó)與我國(guó)的制度，我們也可以將行政賠償訴訟視為廣義行政訴訟中的一種，但這種根據(jù)管轄機(jī)構(gòu)所作的區(qū)分，僅具形式意義—就像法國(guó)人根據(jù)行為的主體將一切行政機(jī)關(guān)所為的行為視為行政行為一樣，并不具備實(shí)質(zhì)意義。 當(dāng)然，對(duì)于國(guó)外行政賠償訴訟立法與實(shí)踐上的民事訴訟化，我們可以以歷史淵源來(lái)解釋。即，域外的行政賠償訴訟起源于民事賠償訴訟。在當(dāng)時(shí)，公務(wù)員要對(duì)自己的職務(wù)侵權(quán)行為負(fù)賠償責(zé)任，國(guó)家則基于主權(quán)豁免原則不負(fù)責(zé)任，公務(wù)員責(zé)任被視為普通民事責(zé)任，故依照民事侵權(quán)賠償訴訟程序來(lái)追究，由此也為后來(lái)這些國(guó)家的行政賠償訴訟的民事訴訟化奠定了路徑依賴(lài)的根基。但是，這種歷史淵源不能完全解釋這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即在承認(rèn)國(guó)家責(zé)任說(shuō)的當(dāng)代，為行政訴訟建立了專(zhuān)門(mén)的程序法甚至專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)如行政法院的大陸法系國(guó)家在制定專(zhuān)門(mén)的國(guó)家賠償法時(shí)，仍然規(guī)定適用民事訴訟法而不是行政訴訟法；而在19世紀(jì)末期就通過(guò)布朗戈案建立國(guó)家賠償制度、將行政侵權(quán)賠償責(zé)任視為國(guó)家責(zé)任并由行政法院來(lái)管轄的法國(guó)，是比照民事訴訟程序來(lái)建立區(qū)別于越權(quán)之訴的完全管轄之訴的。由此可見(jiàn)，域外國(guó)家紛紛采取民事訴訟的思路來(lái)審理行政賠償訴訟絕對(duì)有其背后的深層法理。 由上可見(jiàn)，僅僅因?yàn)榍謾?quán)行為是行政職權(quán)行為，僅僅因?yàn)樾姓r償責(zé)任具有不同于民事賠償責(zé)任的某些特點(diǎn)，就籠統(tǒng)地將行政賠償訴訟定位為行政訴訟，或僅僅定位為行政訴訟，認(rèn)為行政賠償訴訟不能采取民事訴訟的形式而應(yīng)采取行政訴訟的形式，并不符合當(dāng)今行政賠償訴訟領(lǐng)域的立法主流，而認(rèn)為采取民事訴訟程序是一種落后的做法的觀點(diǎn)更是一種不求甚解的誤解。這種觀點(diǎn)不僅抹殺了法國(guó)行政訴訟中越權(quán)之訴與完全管轄之訴之間的巨大區(qū)別，也忽略了域外行政賠償訴訟程序制度背后的法學(xué)原理，更無(wú)助于我們認(rèn)真研究、汲取域外法律制度的精華。因此，我們有必要反思將行政賠償訴訟簡(jiǎn)單定位為行政訴訟的觀點(diǎn)，有必要深入剖析行政賠償訴訟與行政訴訟的內(nèi)在區(qū)別，有必要發(fā)掘國(guó)外行政賠償訴訟程序背后的深層法理，對(duì)行政賠償訴訟重新進(jìn)行合理定位，將它從那種傳統(tǒng)的視其為行政訴訟的觀念中解放出來(lái)，并根據(jù)其內(nèi)在本質(zhì)重構(gòu)我國(guó)的行政賠償訴訟制度。 二、兩種訴訟制度的法治機(jī)理不同 （一）作為法治制度的行政訴訟制度 古典意義上的行政訴訟是作為司法審查制度（judicial review)而產(chǎn)生并運(yùn)作的。[6]在這個(gè)意義上的行政訴訟，本質(zhì)上是一個(gè)法制監(jiān)督手段，是一個(gè)實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)組織理性化的法治制度，屬于由立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行政行為合法性機(jī)制的一個(gè)組成環(huán)節(jié)。[7]其根本運(yùn)作邏輯就是在人民主權(quán)、立法至上的憲政格局中，司法機(jī)關(guān)根據(jù)立法指令來(lái)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有無(wú)依法行政，是否實(shí)現(xiàn)了行政主體應(yīng)盡的依法行政的義務(wù)，是否遵守了立法機(jī)關(guān)設(shè)定的行政法制秩序，訴訟的中心是行政主體之行政公權(quán)。也就是說(shuō)，行政訴訟制度是作為憲政體制的一個(gè)有機(jī)環(huán)節(jié)而運(yùn)作的。正如英國(guó)學(xué)者在闡述議會(huì)主權(quán)原則與法治原則之關(guān)系時(shí)所言：“其思想是，議會(huì)為社會(huì)提供普遍的行為框架，行政機(jī)關(guān)在此規(guī)則內(nèi)實(shí)施管理，獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解決由這些規(guī)則引發(fā)的爭(zhēng)端，尤其是保證行政機(jī)關(guān)在法律范圍內(nèi)活動(dòng)?！盵8]法國(guó)人即因此而發(fā)展出法國(guó)行政法的第一原則：合法性原則。[9]因此，行政訴訟作為司法審查制度也就蘊(yùn)含著如下幾個(gè)要素。 第一，行政訴訟的監(jiān)督對(duì)象是行政主體。司法機(jī)關(guān)只能監(jiān)督行政機(jī)關(guān)而不是公務(wù)員個(gè)人，因?yàn)槭切姓C(jī)關(guān)在根據(jù)立法授權(quán)而行使行政職權(quán)，而公務(wù)員則因缺乏職權(quán)資格而缺乏相應(yīng)的作為被監(jiān)督主體的資格。 第二，行政訴訟的審查對(duì)象是行政行為。行政主體以行政行為作為行使職權(quán)的主要手段，通過(guò)行政行為來(lái)表達(dá)意志，而行政訴訟的宗旨是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有無(wú)依法行政，所以行政訴訟只能對(duì)行政行為的各方面，即管轄權(quán)、程序、認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)與法律適用等進(jìn)行審查，因此，它對(duì)事不對(duì)人，只為客觀行政法律秩序的維護(hù)，不對(duì)公務(wù)人員違法亂紀(jì)行為的過(guò)錯(cuò)進(jìn)行追究，不去探究行政行為過(guò)程中的行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員的主觀意識(shí)或心理狀態(tài)。 第三，行政訴訟奉行合法性原則，以公法規(guī)范為主要法律淵源。因?yàn)槭苤朴谌嗣裰鳈?quán)原則，司法機(jī)關(guān)自身無(wú)權(quán)為行政機(jī)關(guān)立法，因此司法機(jī)關(guān)借以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的，只能是行政機(jī)關(guān)借以從立法機(jī)關(guān)那里獲得行政管理權(quán)的那些規(guī)范，否則司法機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)就有越權(quán)嫌疑，而行政訴訟中的違法行為也只能是違背這些授權(quán)法規(guī)范的行為。