聯(lián)通在沒(méi)通知人或沒(méi)經(jīng)過(guò)本人同意而開(kāi)通業(yè)務(wù)屬于違反法律規(guī)定未經(jīng)同意辦理業(yè)務(wù)電信條例 的行為未經(jīng)同意辦理業(yè)務(wù)電信條例 ，用戶(hù)有權(quán)向國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者其未經(jīng)同意辦理業(yè)務(wù)電信條例 他有關(guān)部門(mén)申訴。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》規(guī)定未經(jīng)同意辦理業(yè)務(wù)電信條例 ：

第三十九條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的電信服務(wù)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者其公布的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，或者電信用戶(hù)對(duì)交納電信費(fèi)用持有異議的，電信用戶(hù)有權(quán)要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者予以解決。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者拒不解決或者電信用戶(hù)對(duì)解決結(jié)果不滿(mǎn)意的，電信用戶(hù)有權(quán)向國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門(mén)申訴。

收到申訴的機(jī)關(guān)必須對(duì)申訴及時(shí)處理，并自收到申訴之日起30日內(nèi)向申訴者作出答復(fù)。 電信用戶(hù)對(duì)交納本地電話(huà)費(fèi)用有異議的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)應(yīng)電信用戶(hù)的要求免費(fèi)提供本地電話(huà)收費(fèi)依據(jù)，并有義務(wù)采取必要措施協(xié)助電信用戶(hù)查找原因。

第四十條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在電信服務(wù)中，不得有下列行為未經(jīng)同意辦理業(yè)務(wù)電信條例 ：

（一）以任何方式限定電信用戶(hù)使用其指定的業(yè)務(wù)；

（二）限定電信用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)其指定的電信終端設(shè)備或者拒絕電信用戶(hù)使用自備的已經(jīng)取得入網(wǎng)許可的電信終端設(shè)備；

（三）無(wú)正當(dāng)理由拒絕、拖延或者中止對(duì)電信用戶(hù)的電信服務(wù)；

（四）對(duì)電信用戶(hù)不履行公開(kāi)作出的承諾或者作容易引起誤解的虛假宣傳；

（五）以不正當(dāng)手段刁難電信用戶(hù)或者對(duì)投訴的電信用戶(hù)打擊報(bào)復(fù)。

第七十四條 違反本條例第四十條的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并向電信用戶(hù)賠禮道歉，賠償電信用戶(hù)損失；拒不改正并賠禮道歉、賠償損失的，處以警告，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

第七十五條 違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：

（一）銷(xiāo)售未取得進(jìn)網(wǎng)許可的電信終端設(shè)備的；

（二）非法阻止或者妨礙電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者向電信用戶(hù)提供公共電信服務(wù)的；

（三）擅自改動(dòng)或者遷移他人的電信線(xiàn)路及其他電信設(shè)施的。

擴(kuò)展資料：

案例：購(gòu)合約機(jī)被單方開(kāi)通漫游 用戶(hù)要求賠償獲法院終審支持

據(jù)了解，2016年12月24日，原告赫女士參加被告聯(lián)通本溪公司的“4G智慧沃家組合版擔(dān)保送手機(jī)”優(yōu)惠活動(dòng)。該公司贈(zèng)送赫女士1部手機(jī)，赫女士交納費(fèi)用1199元，包括兩年寬帶費(fèi)和即時(shí)話(huà)費(fèi)等。

雙方約定，合約期為2017年和2018年，協(xié)議期內(nèi)手機(jī)號(hào)碼在網(wǎng)不欠費(fèi)，不主動(dòng)銷(xiāo)戶(hù)，不解除融合關(guān)系，如手機(jī)號(hào)碼欠費(fèi)則寬帶和聯(lián)通電視同時(shí)停機(jī)。

事實(shí)上，赫女士辦理參加聯(lián)通優(yōu)惠活動(dòng)的手機(jī)號(hào)由其家人實(shí)際使用，實(shí)際使用人經(jīng)常去港澳臺(tái)地區(qū)。

聯(lián)通本溪公司在未經(jīng)赫女士和實(shí)際使用人同意的情況下，自2016年8月27日起，單方不定時(shí)地為該號(hào)碼開(kāi)通“漫游落地開(kāi)”業(yè)務(wù)，即只要實(shí)際使用人攜帶該號(hào)碼到達(dá)上述地區(qū)后，該公司即自動(dòng)為該號(hào)碼開(kāi)通港澳臺(tái)漫游業(yè)務(wù)。

截至2017年10月，共產(chǎn)生漫游費(fèi)用1574.58元。其間，赫女士多次向聯(lián)通本溪公司反映情況，并多次到公司取消此項(xiàng)業(yè)務(wù)未果。2016年12月6日，聯(lián)通本溪公司以減免話(huà)費(fèi)的形式，為赫女士返還了漫游費(fèi)用600元。

2017年10月，赫女士向本溪市消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴。本溪市消協(xié)向聯(lián)通本溪公司發(fā)出調(diào)查函。此后，聯(lián)通本溪公司與赫女士就費(fèi)用返還事宜協(xié)商，依舊不能達(dá)成一致。今年年初，赫女士的手機(jī)號(hào)碼因欠費(fèi)被銷(xiāo)號(hào)，該公司將其號(hào)碼另行出售給他人使用。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)

是否取得用戶(hù)同意

在這起電信服務(wù)合同糾紛案中，“漫游落地開(kāi)”服務(wù)的開(kāi)通與否，究竟是誰(shuí)掌控主動(dòng)權(quán)，是赫女士與聯(lián)通本溪公司雙方爭(zhēng)議的主要焦點(diǎn)。

赫女士方面強(qiáng)調(diào)，在用戶(hù)未同意且遇到難以取消“漫游落地開(kāi)”服務(wù)的情況下，聯(lián)通本溪公司仍擅自為用戶(hù)開(kāi)通港澳漫游服務(wù)，應(yīng)該賠償給用戶(hù)造成的經(jīng)濟(jì)損失。

為此，赫女士起訴至平山區(qū)人民法院，提出5項(xiàng)訴求，主要包括：判令被告返還原告預(yù)付的話(huà)費(fèi)974.58元，并雙倍賠償漫游損害費(fèi)1949.16元；判令被告解除捆綁合約機(jī)合同，并注銷(xiāo)號(hào)碼；判令被告返還部分話(huà)費(fèi)和網(wǎng)費(fèi)等。

聯(lián)通本溪公司辯稱(chēng)，“漫游落地開(kāi)”業(yè)務(wù)是被告針對(duì)信譽(yù)良好、套餐達(dá)到一定額度以上的用戶(hù)給予的一種贈(zèng)送行為，當(dāng)用戶(hù)到達(dá)“漫游落地開(kāi)”地區(qū)后，會(huì)自動(dòng)開(kāi)啟該業(yè)務(wù)并以短信的方式通知用戶(hù)。如用戶(hù)收到短信后按短信內(nèi)容回復(fù)可取消該業(yè)務(wù)，且90天內(nèi)將不再為用戶(hù)主動(dòng)開(kāi)通權(quán)限。

用戶(hù)不回復(fù)視為同意辦理該業(yè)務(wù)。但開(kāi)啟該業(yè)務(wù)不會(huì)產(chǎn)生額外費(fèi)用，只有用戶(hù)在港澳臺(tái)地區(qū)使用電話(huà)與流量才會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用。原告在港澳臺(tái)地區(qū)實(shí)際使用了電話(huà)與流量，并不是別人冒用了原告的號(hào)碼使原告遭受損失，產(chǎn)生的漫游費(fèi)用全部是原告自己實(shí)際產(chǎn)生的話(huà)費(fèi)。

被告也曾經(jīng)通知原告，但原告并未取消，所以被告不存在欺騙行為，因此請(qǐng)求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

聯(lián)通本溪公司還辯稱(chēng)，原告與被告的主要合同標(biāo)的是寬帶業(yè)務(wù)，附送手機(jī)及套餐優(yōu)惠。原告交納的260元即時(shí)話(huà)費(fèi)已經(jīng)實(shí)際消費(fèi)，被告按約定提供了服務(wù)，因原告未按約定履行交費(fèi)義務(wù)，所以被告依據(jù)《電信管理?xiàng)l例》的規(guī)定停機(jī)、銷(xiāo)號(hào)符合法律規(guī)定，不存在《合同法》解除合同的情形。

法院判決

違約不構(gòu)成欺詐

赫女士與聯(lián)通本溪公司雙方觀點(diǎn)激烈交鋒。平山區(qū)人民法院審理認(rèn)為，本案被告聯(lián)通本溪公司在雙方無(wú)相關(guān)約定及未經(jīng)原告赫女士同意的情況下，單方為原告開(kāi)通港澳臺(tái)漫游業(yè)務(wù)，且致使原告增加了相應(yīng)的漫游費(fèi)用，被告的行為不符合雙方合同的約定。

在原告多次向被告反映后，被告仍未改正，原告要求解除雙方的捆綁合約機(jī)電信服務(wù)合同關(guān)系，有事實(shí)及法律依據(jù)。在原告與被告合同關(guān)系存續(xù)期間，被告單方開(kāi)通港澳臺(tái)漫游業(yè)務(wù)的違約行為造成原告多支付話(huà)費(fèi)1574.58元，被告應(yīng)將該費(fèi)用返還給原告。

鑒于被告已經(jīng)以減免電話(huà)費(fèi)的形式返還給原告600元，現(xiàn)原告要求被告返還剩余的974.58元，有事實(shí)及法律依據(jù)。

對(duì)于赫女士要求聯(lián)通本溪公司按兩倍標(biāo)準(zhǔn)賠償漫游損失費(fèi)的訴求，平山區(qū)人民法院審理認(rèn)為，雖被告在未經(jīng)原告同意的情況下單方開(kāi)通漫游業(yè)務(wù)給原告造成一定的負(fù)擔(dān)。

但因被告開(kāi)通該業(yè)務(wù)是為方便客戶(hù)的需要，減少客戶(hù)另行開(kāi)通的繁瑣程序，被告在主觀上并不存在欺詐故意，法院對(duì)赫女士的此項(xiàng)訴求未予支持。

此外，平山區(qū)人民法院經(jīng)審理還支持了赫女士要求聯(lián)通本溪公司返還2017年10月的基礎(chǔ)話(huà)費(fèi)82元、相應(yīng)的網(wǎng)費(fèi)520元，以及合約期最后1個(gè)月應(yīng)返還的99元等訴求。

今年10月9日，平山區(qū)人民法院一審判決，解除原告赫女士與被告聯(lián)通本溪公司間的捆綁合約機(jī)電信服務(wù)合同關(guān)系；聯(lián)通本溪公司在本判決生效后返還赫女士各項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)1675.58元；駁回赫女士的其他訴訟請(qǐng)求。聯(lián)通本溪公司不服，提起上訴。

11月27日，本溪市中級(jí)人民法院對(duì)此案作出駁回上訴維持原判的終審判決。

參考資料：鳳凰網(wǎng)-購(gòu)合約機(jī)被單方開(kāi)通漫游 用戶(hù)要求賠償獲法院終審支持

電信運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有經(jīng)過(guò)本人同意就開(kāi)通業(yè)務(wù)這肯定是屬于違法未經(jīng)同意辦理業(yè)務(wù)電信條例 的未經(jīng)同意辦理業(yè)務(wù)電信條例 ，應(yīng)馬上去營(yíng)業(yè)廳取消未經(jīng)同意辦理業(yè)務(wù)電信條例 ，大315電話(huà)投訴。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證基站等設(shè)施未經(jīng)同意辦理業(yè)務(wù)電信條例 的電磁輻射符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并在其官方網(wǎng)站上長(zhǎng)期公示電磁輻射檢測(cè)數(shù)值和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值等信息；應(yīng)當(dāng)規(guī)范用戶(hù)消費(fèi)提醒方式，控制合理的提醒時(shí)間和頻次，不得夾帶或變相夾帶廣告； 任何單位或個(gè)人未經(jīng)電信用戶(hù)請(qǐng)求或同意，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息……11月25日，《河南省電信條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議。

全省電話(huà)用戶(hù)總數(shù)達(dá)到11349.9萬(wàn)戶(hù)

省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員對(duì)《河南省電信條例（草案）》進(jìn)行了說(shuō)明，截止今年9月份，全省電信業(yè)務(wù)總量完成4653.6億元，居全國(guó)第4位，同比增長(zhǎng)73.8%；全省電話(huà)用戶(hù)總數(shù)達(dá)到11349.9萬(wàn)戶(hù)，其中移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)總數(shù)達(dá)到10582.9萬(wàn)戶(hù)；全省互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)新增638.6萬(wàn)戶(hù)，總數(shù)達(dá)到10909萬(wàn)戶(hù)；互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)新增256.5萬(wàn)戶(hù)，總數(shù)達(dá)到2760.4萬(wàn)戶(hù)。

省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員表示，當(dāng)前，隨著電信業(yè)的快速發(fā)展，我省現(xiàn)有的行業(yè)監(jiān)管法規(guī)制度已無(wú)法滿(mǎn)足新形勢(shì)、新情況的現(xiàn)實(shí)需要，為促進(jìn)我省電信行業(yè)發(fā)展，規(guī)范電信市場(chǎng)秩序，保護(hù)電信用戶(hù)合法權(quán)益，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，制定《條例》十分必要。

《條例（草案）》共六章五十九條，包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、電信市場(chǎng)、用戶(hù)權(quán)益保護(hù)、電信安全、法律責(zé)任等。

《條例（草案）明確，這些建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)電信設(shè)施：學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場(chǎng)館；辦公場(chǎng)所、大型商場(chǎng)、賓館飯店、住宅小區(qū)；景區(qū)、園區(qū)；機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、港口等。

基站建在小區(qū)旁，輻射數(shù)值有多大未經(jīng)同意辦理業(yè)務(wù)電信條例 ？按照《條例（草案）》，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證基站等設(shè)施的電磁輻射符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并在其官方網(wǎng)站上長(zhǎng)期公示電磁輻射檢測(cè)數(shù)值和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值等信息，提供便利的查詢(xún)服務(wù)。

為有效保護(hù)電信用戶(hù)合法權(quán)益，規(guī)范電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，《條例（草案）》明確，電信用戶(hù)享有對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的自由選擇權(quán)。民用建筑的開(kāi)發(fā)者、所有者和管理者應(yīng)當(dāng)向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供平等接入，不得與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者簽訂具有排他性條款的協(xié)議。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得為非法網(wǎng)絡(luò)電話(huà)、改號(hào)電話(huà)提供接入服務(wù)

騷擾電話(huà)已成為公眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題之一，有的甚至演變成影響惡劣的互聯(lián)網(wǎng)欺詐犯罪。從推銷(xiāo)方式看，大部分沒(méi)有得到相對(duì)方同意，屬于未經(jīng)同意或請(qǐng)求發(fā)布的廣告。

為有效治理騷擾電話(huà)和短信息推銷(xiāo)擾民問(wèn)題，《條例（草案）》作出明確規(guī)定。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)規(guī)范用戶(hù)消費(fèi)提醒方式，采用相對(duì)固定的渠道和統(tǒng)一格式，控制合理的提醒時(shí)間和頻次，不得夾帶或變相夾帶廣告；用戶(hù)明確表示不需要消費(fèi)提醒服務(wù)的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送，并保存相關(guān)記錄。

任何單位或個(gè)人未經(jīng)電信用戶(hù)請(qǐng)求或同意，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。

同時(shí)明確，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)規(guī)范主叫號(hào)碼真實(shí)傳送，規(guī)范電信線(xiàn)路出租行為，不得擅自轉(zhuǎn)接國(guó)際來(lái)話(huà)或者為非法網(wǎng)絡(luò)電話(huà)、改號(hào)電話(huà)提供接入服務(wù)，對(duì)未通過(guò)鑒權(quán)的呼叫應(yīng)當(dāng)攔截，并保留證據(jù)、采取措施處置。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得泄露用戶(hù)個(gè)人信息

為了保護(hù)用戶(hù)個(gè)人信息安全，《條例（草案）》規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者收集、使用電信用戶(hù)個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，不得收集與其提供的服務(wù)無(wú)關(guān)的用戶(hù)個(gè)人信息，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和電信服務(wù)協(xié)議的約定收集、使用用戶(hù)個(gè)人信息。在收集、使用用戶(hù)個(gè)人信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者的同意。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，保護(hù)其收集的用戶(hù)個(gè)人信息的安全，不得泄露、篡改、毀損其收集的用戶(hù)個(gè)人信息；未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供能夠識(shí)別特定個(gè)人的用戶(hù)個(gè)人信息，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

另外，電信用戶(hù)辦理入網(wǎng)或者接入手續(xù)、使用互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址、注冊(cè)互聯(lián)網(wǎng)域名的，應(yīng)當(dāng)提供有效的身份證件、注冊(cè)登記證照或者其他證明文件。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)身份信息并登記。未經(jīng)核驗(yàn)并登記的，不得向其提供服務(wù)；已使用電信服務(wù)或者已使用互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址、注冊(cè)互聯(lián)網(wǎng)域名但未辦理真實(shí)身份信息檢驗(yàn)和登記的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦手續(xù)。未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)停止提供服務(wù)。

中國(guó)電信不經(jīng)客戶(hù)同意私自開(kāi)通套餐未經(jīng)同意辦理業(yè)務(wù)電信條例 ，這種情況是屬于違法行為未經(jīng)同意辦理業(yè)務(wù)電信條例 的，這種行為屬于強(qiáng)制性未經(jīng)同意辦理業(yè)務(wù)電信條例 的消費(fèi)業(yè)務(wù)，違反未經(jīng)同意辦理業(yè)務(wù)電信條例 了消費(fèi)者的知情權(quán)